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非国有资本：解决西部发展资金缺口的重要途径 第一、加强西部地区的生态环境建设，再造秀美山川。通过改善西部地区的 生态环境，为西部地区的发展创一个好生存环境，这样资和民营资本才会来本部 投资。本文主张将已经退耕和将要退耕还林的地区划分成大的几块，承包给个人 或者企业，采取企业化形式对退耕还林的地区进行经营，依据不同的林区特点确 定国家给予企业的补贴，也根据不同的林区的特点，由政府或者由企业给予农民 十年以上的补贴，从而实现那些土地的国有化。 第二、在基础设施的建设过程中吸引外和民营资本的参与，走引凤筑巢的道 路。 第三、利用外资和民营资本开发西部地区的能源与矿产，为西部地区的经济 发展积累资金，同时伴随资金和人员的流动，加强西部地区与外面的交流。让外 面了解西部。 第四、吸引外资和民营资本发展西部地区特色农业，使其最终成为西部地区 的支柱产业。这主要是由于西部地区所处的地理位置决定。 第五、发展西部地区资本市场，为整合本地区资源，为资本进得来，出得去， 转得开创造条件。 本文以西部地区资本结构作为切入点，也就是本文的第一章；分析了引进了 外资和民营资本进入西部地区必要性和可能性，即本文的第二章和第三章；将第 四章作为一个由分析问题到解决问题的过渡部分；第五章是从总体上提出改善西 部地区硬件和软件环境；第六章探讨了如何发展西部地区的资本市场；第七章指 出外资和民营资本进入西部行业。 关键词：西部发展 资金缺口 非国资本 4 非国有资本：解决西部发展资金缺口的重要途径 绪 论 从 1999 年党中央提出西部大开发战略至今为止，已经有了五年多的时间。 在这五年的峥嵘岁月里，西部地区，在生态环境、交通运输、西部地区的城市化 等等硬件建设方面，取得了巨大的成就，同时也在政府职能转变、政府行政方式 方法改变和政策法规建立等等软件建设方面取得了最大的成就。但是东中西的地 区差距仍然存在，所以中央政府和地方政府在缩小地区经济差距，协调地区经济 发展，建设和谐社会的道路上仍然是任重南道远。西部地区的经济发展不仅是一 个区域性经济发展问题，也是关系到21 世纪全国发展的一个重大战略问题。 西部地区按目前的行政区划包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘 肃、青海、宁夏和新疆等十个省、自治区、直辖市。国土面积约为540 万平方公 里，占全国的56%, 1998 年末人口约2.85 亿人，占全国的22.94% 。后来又加入 了内蒙与广西。西部地区的经济发展涉及到政治、经济、文化、环境、区域发展 等各个方面，但核心是资本问题，资本要素是经济增长最直接的动力，资本的流 入是开发西部的首要条件。 90 年代以来，随着国家地区政策的重新调整，西部地区的资金供应条件有 了较大的改善，但是，东部沿海地区的资本形成条件却远高于西部地区。因此， 随着利率的下调和资本市场的不断发育，追逐高回报的动机使注入西部地区的大 量资金又通过资本市场流到东部。所以在西部大开发过程当中如何正确处理这种 资本流动的矛盾，吸引资本向西部流动，解决西部地区经济发展的资金缺口就显 得尤为重要了。 为此本文从两方面提出了解决这一问题的新的复合思路。在虚拟经济层面 上，大力发展西部地区的资本市场，使外资和民间资本能够进得来，出得去，并 且能够转得开，使西部地区的资本结构得到优化，产业结构得到升级。在实体经 济层面上，就是通过发挥西部地区的能源、矿产资源、农业条件优势，同时发挥 西部地区重大工程项目投资的带动效应，提高西部地区的资本的利润率。从而通 过这两方面的措施，为西部地区的经济发展，提供一个稳定的长久的资金流。在 经济发展的基础上，政治和文化也得到全面发展，从而使西部地区向更加和谐的 1 非国有资本：解决西部发展资金缺口的重要途径 社会迈进。 本文在关于退耕还林方针当中的“责任到户”提出了新的观点，主张退耕还 林的过程当中应当采取企业化的形式，这样责任主体相对简化，相对明确，尽可 能避免法不责众的尴尬局面。 本文中的非国有资本主要是指民营资本和外资，主要是指东中部的民营资本 和外资，同时也包括西部地区的民营资本和外资，后者主要是说如