深入研究一把手监督难的问.docVIP

深入研究“一把手”监督难的问题 【内容提要】 党政“一把手”在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，这决定了加强对其监督的重要性和必要性。但现阶段对“一把手”监督存在监督主体难以到位、监督措施难以到位、监督力度难以到位等难点。笔者从人事制度、政治教育、监督机制、整合资源、强化落实等方面阐述了对“一把手”监督的办法和途径，并就监督过程中需处理好的关系发表了自己的见解。 【正文内容】 “一把手”是“领导班子中居于首位的负责人”，是“单位或组织的第一负责人”。按照职责分工，党政主要负责人统称党政“一把手”。党政“一把手”在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，具有相对完整、全面的领导功能，起着关键作用，负有全面责任，这决定了加强对其监督的重要性和必要性。加强对“一把手”监督约束的深层次研究，具有深远的现实意义。 一、对“一把手”监督的难点及成因分析 一是监督主体难以到位。我国现行的干部监督管理体制，并未能有效地解决对监督客体特别是一把手的监督问题。从当前来看，“一把手”往往处于上级管得着、看不见，同级看得见、管不了，一般干部群众看不见、管不了，无法监督的局面。这就是一些媒体上所说的“三太现象”——上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。“一把手”在班子中处于核心地位，具有决策中的主导权、落实决策的指挥权和推荐干部的决定权，如果不能坚持民主集中制、集体领导和个人分工负责制，加之班子成员出于个人政治前途的考虑，造成了班子成员和下属不敢对“一把手”进行监督。 二是监督措施难以到位。“一把手”由谁监督、怎么监督，目前还没有具体明确、操作性强的程序办法，因而对“一把手”的制约力度不够。例如对“一把手”八小时以外的监督，由于其社会活动面广，对其生活圈、社交圈、娱乐圈的状况不可能有太多了解，因而监督的难度较大。监督措施也只是停留在以宣传政策、提前预防为主的层面，监督力度显然不够。再比如目前的离任审计制度，由于在开展离任审计工作时，作为被审计对象的领导干部有很大一部分是已经被确定为提拔、使用对象或已调离升职，此时审计部门开展工作往往有所顾虑，既怕被认为是“多事”或“不识趣”，更怕查出问题没人撑腰，因此，在审计过程中积极性得不到充分发挥，使离任审计流于形式。 三是监督力度难以到位。干部使用重用轻管，造成监督力度不够。在选拔党政领导干部特别是“一把手”问题上，各级组织对选用“一把手”是比较慎重的，较好地坚持了群众路线和干部选拔的原则和程序，把住了干部选拔的关口。但在干部任职后的管理上，仍存在很多问题，如干部使用后，上级组织只注重一把手的工作任务完成情况，而忽视对其思想动态、廉政勤政、工作作风等情况的监督，不能对其进行全面的动态的掌握。 二、对“一把手”实施监督的方法和途径 一要选准用好干部，形成监督的超前性。一把手的特殊地位和作用，要求我们在选拔一把手时，必须十分慎重。要坚持正确的用人导向，把选人用人的眼光更多地投向那些在艰苦环境和岗位上做出政绩的干部。这些人注重埋头做事，不善声张“造势”，辛苦和业绩往往不易广为人知；他们清正自守，不好拉拉扯扯、吃吃喝喝，往往“人脉”不广；他们不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起别人的关注。这些干部专注干事不会来事，讲原则不懂圆滑，往往还会得罪人。对于这样的老实人，各级领导者更有责任慧眼识金，积极地发现他们，主动关心他们，旗帜鲜明地支持他们，大张旗鼓地宣传他们，让广大干部群众熟悉他们、了解他们。要形成科学的用人机制。要进一步健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，保证那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野。要改进民主推荐工作，搞好民意调查工作，积极扩大群众参与，认真贯彻中央纪委、中央组织部提出的换届选举“十个严禁”的要求，使那些一心干事、实绩突出的老实人能够推荐得上来。要切实按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人，大力选拔那些埋头做事、清正廉洁的优秀干部，在干部队伍中形成老实人受尊敬、受重用的良好导向。在选拔一把手时，组织和纪检监察部门要密切配合，把对一把手的监督超前到位，确实把好政治素质和个人品质关，为对其进行有效的监督确立一个较高的起点，做到超前防范，切实形成监督的主动性。 二要加强思想政治教育，形成监督的自觉性。要在抓好理想信念、党的宗旨、党风党纪教育，不断提高党政一把手思想境界的同时，着重抓好权力监督制约方面的教育，做到谨慎用权。第一，要加强权力观教育。使广大党员领导干部牢记一切权力属于人民，是受人民的委托来行使公共权力，增强实心实意为人民谋福利、全心全意为人民服务的自觉性。第二，要进行监督教育。要使掌权者明确，对权力进行监督制约是新形势下促进领导干部正确行使权力的必要条件；监督制约既是一种防范，更是对党员干部的关心和爱护。因此