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第八章 农业资金 一、农业资金的含义与特点 二、农业财政资金 三、农业信贷资金 四、农户资金 一、农业资金的含义与特点 （一）农业资金的含义 是指国家、农户或社会其它部门投入农业领域的各种货币资金、实物资本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。 狭义：指社会各投资主体投入农业的各种货币资金。 农业资金的作用 资金是农业生产单位获取和使用各种生产要素并使其合理配置的必要手段。 资金的分配和使用是国家对农业实行管理的重要工具。 资金的使用效益是商品货币经济条件下农业生产效益的主要表现。 （二）农业资金的分类 1、按农业资金存在的形态 2、按农业资金的所有权 3、按农业资金在生产过程中所处的阶段 4、按农业资金的价值转移方式 5、按资金投入领域的产品性质 6、农业资金的来源（或投资主体）进行分类 7、按农业资金服务的对象进行分类 （三）农业资金的运动规律和特点 三阶段规律 农业资金运动的快慢决定了农业生产中资金利用的经济效益的高低。 特点 1、周转期长，周转速度慢 2、季节性 3、不稳定性 4、自给性 农业资金投入不足的原因 1、农业是弱质产业，低利润率。 2、农业抵抗自然风险能力低，农业投资风险大。 3、农业金融支持下降。 4、国家财政支持严重不足。 5、农民拥有大量存款。 解决农业资金不足的途径 国家动用一定的政策手段使一部分工业剩余转移到农业当中去。 二、农业财政资金 （一）农业财政资金的含义 是国家财政预算中用于农业的各项支出。 （二）农业财政投资的理论依据 1、农业公共产品需要财政投资来提供 2、农业生产的外部性需要财政投资来校正 3、农业的持续发展需要财政投资来支持与保护 （三）中国财政支农概况 1978—1987 财政支农全面改革阶段 1988—1997 多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村经济全面发展 1997—2002 大力加强农业基础设施建设，建立公共财政框架 2003年以来，财政支农实现战略性转变 对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，以调动地方政府解决缓解县乡财政困难的积极性和主动性； 对县乡政府精简机构和人员给予奖励，促进县乡政府提高行政效率和降低行政成本； 对产粮大县给予奖励，以确保粮食安全，调动粮食生产的积极性； 对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，以体现公平的原则。 近7年来，中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年，中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元，增长了37.9%，其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027.7亿元，增长了107.7%。 2009年中央一号文件再次强调进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴的惠农政策。 2009年，将紧紧围绕着“稳粮、增收、强基础、重民生”的中心任务安排财政支农资金。 特点 取消农业税 财政支农力度显著加大 财政支农结构不断改善 建立对农民的直接补贴制度 逐步将农村事业纳入公共财政的保障范围 （三）农业财政资金投入的原则 1、效率原则 所谓效率原则是指财政部门对农业财政资金支出进行有效配置，使既定的资金产生最大的产出或效益 。 提高财政支农资金使用效率，成为中央财政连续加大农业投入之后的关键所在。 5955亿元财政支农资金投入取得五大成就 改善了农业生产条件 促进了农业增产增效、农民增收致富 提升了农村公共服务水平 启动农村潜在的巨大需求 建立健全稳定的增长机制 农机具购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元 从90亿元的增加到150亿元的“家电下乡”补贴，可拉动内需1000多亿元， 超市下乡的“万村千乡市场工程”吸纳农村人口就业约110万人，增加农村市场消费900亿元 向农村投放1100亿元的偿债资金拉动内需4000多亿元 2、公平原则 为反映农村社区全体居民的利益，政府在农业财政资金的投向和数量上应做到统筹兼顾，协调好发达地区和欠发达地区的利益。 3、稳定原则 一是农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求保持一个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造成农业经济增长的波动。二是要求农业财政资金成为农业经济波动的稳定器。 4、持续原则 持续原则首先要求农业财政资金投入要保证农业的可持续发展，其次要求农业财政支出要可持续。 （四）农业财政投资的政策取向 1、农业公共性财政资金 是指国家财政对农业纯公共设施、公共服务等公共产品生产、管理和维护方面的投入。 2、农业调控性财政资金 是指用于农业结构调整、引导农户行为、缓冲市场冲击等农业宏观调控方面的财政支出。