生产者价格采集实施方案.doc

蔬菜生产者价格采集实施方案 一、项目背景及必要性 从新世纪开始，我国农业农村经济快速发展，农业发展进入新阶段。粮食产量实现“八连增”，农民收入持续稳定增长，农产品供给日益丰富，市场运行总体平稳。但是，近年来鲜活农产品市场波动日益频繁，波动幅度越来越大，“卖菜难、买菜贵”交替出现，“菜贱伤农、菜贵伤民”现象并存，市场价格与农民收入水平严重脱节，影响了农民增收目标的实现。在价格监测中，批发价格、集市价格采集体系比较完善，但与农民收入密切相关的生产者价格采集体系相对缺失，影响了调控政策的针对性。因此，加强生产者价格采集工作，是各级政府的一项迫切任务。 （一）提高鲜活农产品市场调控能力的需要。当前，我国农业稳定发展面临着日益突出的需求增长与资源约束的矛盾、自然风险与市场风险的冲击、国内因素与国际因素的叠加，农业农村经济形势更加复杂，不确定性日益增加，稳定市场压力不断加大。近年来，农产品市场波动多发频发，市场波动幅度越来越大，周期性波动特征明显，区域性、品种性、结构性滞销卖难问题增加了农民增收的难度。尤其是对于蔬菜这一市场化程度较高的品种，国家调控手段有限，调控难度更加巨大。因此，加强与农户利益密切相关的生产者价格采集工作，建立完善的价格监测体系，掌握各蔬菜品种的生产情况，有利于国家及时采取相应的宏观调控措施，增强农业宏观调控能力。 （二）引导农业生产经营的需要。当前，在我国农业生产经营领域，面临着小生产与大市场的矛盾、产区与销区难以有效衔接的矛盾、信息拥有者和信息使用者不对称的矛盾，农产品市场价格大幅波动、农民盲目生产而遭受损失的情况非常普遍。多年来，我国建立了相对完善的农产品批发、零售价格监测体系，发布了大量的消费终端信息，但目前面向农户的信息采集和服务不足，一方面是生产者价格存在空白，另一方面是发布的海量信息农民“看不到、听不懂、用不上”，信息对于农业生产的引导作用没有完全发挥。通过项目实施，及时采集发布供求与价格信息，充分发挥信息要素在优化资源配置中的作用，根据市场需求安排生产活动，从根本上避免生产经营的盲目性和趋同性，能够有效提高经济效益，促进农业增效和农民增收。 （三）平抑市场突发异动的需要。在市场波动中，生产者价格走势是市场异动的前兆。在近年来的市场异动中，滞销卖难问题往往是首先由媒体发现，进而引起社会的广泛关注。从媒体发现到有关部门采取应对措施，往往存在一定的时滞，农民的损失已经产生，应对措施的目标难以全部实现，影响了政策效果。因此，建立生产者价格监测体系，进一步强化信息采集密度，完善价格监测链条，拓展信息分析的范围，提高形势研判的准确性，及时提供全面、权威的政府信息服务，能够提前预判市场走势，及时发现市场异动，为第一时间采取应对措施赢得时间。 二、项目可行性 （一）信息技术日趋成熟。近年来，以计算机互联网为主流的信息技术在农业管理服务领域的应用日益普及。部、省农业门户网站建设水平、服务能力稳步提高，几乎全部地级和80%以上的县级农业部门建立了农业信息服务网站，在全国范围内逐步形成交流顺畅、反应快捷的农业信息化网络。通过实施“三电合一”工程、“农村信息化”示范工程等重大项目，农村信息化基础设施建设水平迅速提升，互联网、12316热线、手机短信等信息服务手段迅速覆盖农业生产流通等诸多环节和领域。随着信息技术的不断成熟，涵盖各个行政层级、兼容不同发展水平的现代化的信息交流渠道日益完善，为农业生产流通信息的采集、报送、共享、反馈和发布提供了有力支撑，为实施及时、准确的生产者价格采集创造了重要前提。 （二）组织化程度不断增强。农户生产规模小、市场化意识薄弱一直是我国农业生产发展的制约因素。近年来，伴随着社会经济发展，农民的专业化、组织化程度越来越高，各地的农民专业合作组织蓬勃发展，在促进农民增收中发挥了重要作用。目前我国农民专业合作社已达44.6万个，合作社实有成员3570万户，占全国农户总数的14.3%；其中，种植业占57.2%，畜牧业占24.3%，渔业、林业及其他产业占18.5%。农民专业合作社和种养大户的出现，增强了农民在市场交易中的话语权，提高了抵御市场风险的能力，也减轻了采集分散信息的难度，降低了所需的财政投入。 （三）工作体系日益完善。在农产品监测预警工作领域，各级农业部门正在逐步建立起较为完善的工作体系。结合“农业信息预警”项目的实施，全国范围内已建立农业统计调查队伍，建有集农业统计、农产品物价和成本调查等多项工作于一体的农业基点调查县600多个。依托监测队伍和网络平台，历经多年的建设与发展，监测工作在地域范围、品种类别、产销时段等方面实现了同步拓展，建立起较为完善的工作体系，为深入推进生产者价格采集工作奠定了基础。 三、调查内容 （一）调查对象。生产者价格生产者生产的产品离开田间地头前，未进入流通环节，未