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环境科学系 施 佩 第三章 环境规划的编制、审批和实施 中华人民共和国环境保护法1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。 主 要 内 容 一、环境规划的编制程序 二、环境规划的审批 三、环境规划成果 四、环境规划的实施 一、环境规划的编制程序 1. 环境规划任务的下达 接到上一级环保部门下达编制环境规划的任务后，当地的政府、环保部门及其相关政府部门组成环境规划领导小组，由领导小组委托合适的单位承担环境规划的编制任务。 2. 编制环境规划大纲 编制组经实地踏勘，收集相关法规、资料后，编制环境规划大纲。 环境规划大纲的主要内容 1）总论 包括规划目的、原则、编制依据、引用标准、规划范围和年限、技术路线、规划重点等。 2）规划区概况 包括自然环境和社会环境概况，相关规划概述。 3）环境现状调查与评价 通过分析现有资料，找出规划区的主要环境问题及其原因 4）环境功能区的划分 划分原则与技术方法、环境功能区划分 5）专题设置 各类环境规划专题设置要求不尽相同，应各有侧重，详见表1。 对需要进行现状补充监测的部分应详细列出监测计划。预测部分要求列出模式和参数的选取方法。 表1 环境规划专题设置要求 6）成果形式 包括环境规划文本和环境规划报告书格式 7）组织分工 领导小组和编制组成员名单 8）进度安排 确定各项工作的时间安排 9）经费预算 列表说明各项工作所需费用以及总费用 3. 环境规划大纲的评审和审批 环境规划大纲编制完成后送环境规划领导小组，由领导小组组织专家评审，然后由当地或上一级环保行政主管部门审批。批准后的环境规划大纲将作为环境规划编制工作的依据。 4. 环境规划的编制 编制组根据批复的环境规划大纲开展环境规划的编制工作。 环境规划大纲的作用 为了更好地完成环境规划的编制工作，避免或减少规划编制的失误 环境规划大纲经专家评审和环保行政主管部门批准后，成为环境规划的编制依据 二、环境规划的审批 环境规划编制完成后形成送审稿送交环境规划领导小组，由领导小组组织专家对环境规划成果进行评审，并送政府相关部门审查。交公众讨论或在一定范围内公示。编制组根据专家、政府部门和公众的意见进行修改和补充，形成报批稿。 环境规划的征求意见稿一般是用来征求各行政部门的意见和函审用的。环境规划的送审稿一般是用来组织专家和有关部门进行技术评审的。在环境规划编制中也可视具体情况将征求意见稿和送审稿合一。 环境规划的报批稿是经过评审后的修订本，是报上级部门审批的正式文本。 ?审批的重点是环境规划文本和环境规划报告书，主要考虑环境规划的科学性、合理性和可操作性。 ?上级政府批准的是环境规划文本，经批准后成为当地的法规性文件。 三、环境规划成果 环境规划报告书 环境规划文本 环境规划图集 环境规划基础资料集 环境规划信息系统 1.环境规划报告书是环境规划的主要技术性文件。它包括各种调查和研究的主要内容和结论、环境功能区划的论证结果、污染物总量控制目标及其容量分配论证结果、环境综合整治/防治措施的方案及其技术和经济论证结果等，要求论点、论据充分，结论科学、合理，是环境规划文本的技术支撑文件。 完整的城市环境规划报告书，一般包括以下几章： 1. 总论 2. 发展规划概述 3. 基础调查与评价 4. 环境容量研究 5. 发展预测与评价 6. 环境功能区划 7. 各专题环境规划 8. 环境综合整治/防治措施 9. 公众参与 10. 实施环境规划的支持与保证 11. 结语 基础调查、环境容量以及发展预测和评价是后续工作的基础和依据。 环境功能区划是环境规划的核心。 环境综合整治/防治措施是为了落实和实现各阶段环境规划目标的具体方案和保证。 环境规划的核心内容 环境功能区划就是确定各个区块的社会和环境功能，即确定各个区块要用来做什么。它是区域发展战略目标的体现，是环境管理的基础，是环境标准执行的依据。环境功能区划一旦批准就成为法规性文件。 2.环境规划文本的主要内容包括环境规划的规划年限和范围、环境功能区划、各阶段的规划目标和执行标准、污染物总量控制目标及其容量分配、环境综合整治/防治的主要措施及其指标等。 环境规划文本经上一级政府批准后成为法规性文件，具有法律效力，是当地政府进行城市/区域建设和环境管理的依据。 环境规划文本不是“环境规划报告书”的缩写本，而是环境规划的结论性内容，要求简洁明了、条