创新激励视阈下出版产业税收立法的完善.pdfVIP

学术园地│XUESHUYUANDI 创新激励视阈下出版产业税收立法的完善 * □文│王影航 [摘 要] 我国出版产业税收制度历经改革，已从促进文化事业复苏、推动出版单位转型的有 效工具，嬗变成以出版创新激励为目的的重要政策。然而，在创新激励视阈下审视 国内现有的出版产业税收制度，不难发现其缺乏系统性的梳理与协调，难以保障出 版创新企业的税负预期。同时，其针对出版创新行为、中小出版企业以及出版创新 人才的税收激励机制尚不完善。鉴于此，我国财税立法部门应尽快整合出版税收政 策并出台《出版产业税收优惠实施办法》，通过增加我国出版创新行为的间接税收 优惠、改进中小型出版企业与出版创新人才的税收激励机制等措施完善我国出版产 业税收制度。 [ 关键词 ] 出版创新 出版产业 税收优惠 [1] 国税制实施纲要》，其中规定出版社、印刷厂和新 出版产业 税收制度，是与出版产业相关的 税收优惠规定的总称，是调整出版产业发展方向、 华书店以营业额的2%、1.5%与2%缴纳工商税。 推动文化创新与传播的重要制度。在当下之中国， 1958年完成社会主义改造之后，国家将出版社、 这项制度正呈现出“速订频修”的态势，多项优惠 印刷厂与新华书店工商税的税率分别上调到2.5%、 时间有限的出版业税收激励文件相继出台。这些文 3%与3%。1972年《中华人民共和国工商税条例》 件是如何演变而来的，是否根植于我国出版产业创 颁布，这一条例将出版社、印刷厂与新华书店的工 新发展的内在需求，是否有针对性地解决了我国出 商税率分别调整为0、5%和3%。[2] 诸如上述的低 版创新税收激励存在的问题，均需要我们予以理性 税政策一直延续到80年代初期，充分体现了对出 的分析与检讨。 版单位“少征少收”的激励原则，旨在促进我国文 化出版事业的恢复和发展。 一、我国出版产业税收制度的历史沿革 2. 调整过渡时期 ：旨在恢复正常征税 改革开放之后，出版产业税收制度进入了调整 根据激励对象与目的的不同，我国出版产业税 过渡的阶段，国家恢复征收或开征出版单位的所得 收制度的改革历程可分为普遍低税、调整过渡、改 税、营业税与增值税，同时规定只有特定的出版物 制优化与创新激励等四个时期。历经这四个时期， 才能享受税收减免的待遇。其间，标志性的调整有 我国出版产业税收制度推动出版技术发展、推动文 三次，分别是利改税调整、营业税调整以及增值税 化创新与传播的政策导向越发明确。如今，这项制 调整。第一次调整在1983 年，当年中共中央和国 度已成为我国文化创新工程的重要制度，成为实现 务院联合颁布了《关于加强出版工作的决定》，规 文化强国战略的有力武器。 定全国文化出版系统停止上缴企业利润，改征企业 1. 普遍低税时期 ：旨在促进文化事业复苏 所得税，税率为35%。第二次调整在1984年，当 新中国成立以来，出版产业一直奉行计划经 年10 月开征营业税，出版业作为一个税目恢复征 济下的普遍低税政策。1950年，我国颁布了《全 3 税，当时对应的营业税率是 %。随后，国家发布 *本文系广东省优秀青年教师培训计划项目“版权技术措施保护例外制度”（Yq2013010）的阶段性研究成果 42 2016 年 12 月下 第 24 期 CH