财政学之财政政策.ppt

第四节 我国的积极财政政策（续） 五 我国积极财政政策政策操作的成功经验 刺激需求和改善供给相结合 短期效应和长期效应相结合 刺激需求与调整分配政策结合 没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条 充分运用财政补贴和财政贴息手段 松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合 准确判断国内外经济形势 第十五章 财 政 政 策 第一节 概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国的积极财政政策 第一节 概述 一、什么是财政政策 二、财政政策主体 三、财政政策目标 四、财政政策工具 五、财政政策的类型 一、什么是财政政策 财政政策 是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 支出、收入、预算平衡、国债四种政策 运用财政政策，政府干预经济方式的转变: (1)观念的转变 (2)目标的转变 (3)手段的转变：税收、预算、支出、国债、补贴 第一节 概述（续） 二、财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府（中央与地方的摩擦，政策的攀比） 三、 财政政策目标 是指财政政策所要实现的期望值。 1.受政策作用范围和强度的制约； 2.财政政策的连续性和一致性； 3.受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制。 我国财政政策的目标： 物价水平相对稳定 收入的合理分配 经济适度增长 社会生活质量逐步提高 第一节 概述（续） 四、财政政策工具 是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。 1、税收：宏观税率、税种选择、税率确定、税负分配、税收优惠和惩罚 2、国债：排挤效应、货币效应、收入效应； 国债规模、持有人结构、期限结构、国债利率 3、公共支出：经常性支出 4、政府投资 政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应” SW1 E1 SW2 E2 U1 U2 0 V1 V2 Y X 图16-1 政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应” 第一节 概述（续） 五、财政政策的类型 (一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 自动稳定的财政政策：税收和支出的自动稳定效应 相机抉择的财政政策：汲水政策和补偿政策 汲水政策特点： 1.诱导景气复苏的政策； 2.载体是公共投资，进而启动民间投资； 3. 财政支出规模是有限的； 4.短期的财政政策。 汲水政策和补偿政策的区别： 1.汲水：经济萧条，补偿：全面； 2.汲水：公共投资，补偿：公共投资、税收、消费税、转移支付、财政补贴； 3.汲水：投资不能超额，补偿：投资可超额； 4.汲水：调节民间投资，补偿：社会经济的有效需求。 (二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分 扩张性财政政策： 通过财政收支规模的变动来增加和刺激社会的总需求，在总需求不足时，通过扩张财政政策使总需求和总供给的差额缩小以至平衡。其载体：增加财政支出和减少税收。前者的扩张效应更大。 紧缩性财政政策 中性财政政策 第二节 财政政策的传导和效应 一、财政政策的传导机制 二、财政政策效应 三、财政政策乘数 一、财政政策的传导机制 财政政策的传导机制 财政政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某 种媒介体的相互作用形成的一个有机联系的整体。 主要的媒介体：收入分配、货币供应、价格 财政政策工具与收入分配 财政政策工具与货币供给 财政政策工具与价格的关系 二、财政政策效应 财政政策效应 财政政策作用的结果。 成本与效益的对比： 政策的有效性 政策的积极作用（实现政策目标产生的效果） 政策研究费用+政策执行费用+补偿费用(或效率损失) = 三、财政政策乘数 财政政策乘数 依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘数 税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数 第三节 财政政策与货币政策的配合 一、货币政策简介 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 三、不同的政策组合 四、财政政策与货币政策的相对效力 五、财政政策与货币政策的时滞 一、货币政策简介 所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。