区域经济发展不衡原因及对策.doc

区域经济发展不平衡的原因及对策 摘 要：改革开放以来，我国经济迅猛发展，取得了举世瞩目的成就在东部沿海地区基础好、投资效益高的情况下． 实行了向东部倾斜的区域经济政策。促进了国民经济的全面高涨和新的经济增长源的形成。然而， 与之相伴随的区域经济差距的日益显现，经济发展出现不平衡， 这违背了我国和谐发展战略，因此我们要寻求解决方法，全面建设小康社会。本文对我国区域经济发展不平衡的原因及策略进行了分析。 关键词：区域经济；经济差距；经济增长 我国区域经济发展不平衡的原因 地理位置原因 我国中西部地区地域辽阔，国土面积占全国国土面积的60% 以上，但其中不易利用的沙漠戈壁和海拔3000米以上的高寒地区占60% ，这种相对恶劣的自然条件，形成了极其不合理的人口分布。而东部地区以平原为主，土地肥沃，雨水充沛，适宜发展农业和养殖业，同时水路交通便利，便于物流畅通和发展对内对外商业贸易。东部各种有利的自然条件促进了区域经济的发展。尽管矿产资源比东部地区丰富许多，但多为山地丘陵和戈壁沙漠，气候干燥，交通极为不方便，这就潜移默化中限制了中西部区域经济的发展。另一方面，中西部地区市场狭小，经济基础薄弱，经济发展缺乏凝聚力，中、西部地区虽然是我国重要的能源和原材料输出基地， 但是东部向中、西部高价输出制成品， 而中、西部则向东部提供廉价的能源和原材料。这种产业布局和区位分工决定了中、西部与东部存在着事实上的不平等交换， 初级产品和制成品之间的价格“ 剪刀差” 使中西部蒙受巨大损失。 （二）人口素质的原因。 。( 1 )思想观念。改革开放以来，东部地区上自领导、下到一般群众的思想解放程度非中西部地区可比拟。东部地区较早地实现了由计划经济向市场经济的转变，适应了市场经济体制。而中西部地区人们远离沿海，信息闭塞，造成人们的观念受到的禁锢要比内地和沿海多得多， 极大地制约了人们积极性和主动性的发挥。传统的计划经济观念仍然束缚着人们的思想。不少人仍把个体私营经济同资本主义等同起来，姓“资”姓“社”的问题没有从根本上得到解决；“小富即安”、“肥水不流外人田”、“怕吃亏上当”以及计划经济体制下形成的“等、靠、要”等保守依赖思想，严重地影响着中西部民族地区的改革开放和社会发展 （2）人口文化. 长过快和人口素质低下是制约中西部地区经济持续增长的主要障碍。劳动力素质，特别是文化科技素质低下，是制约中西部民族地区发展的一个重要因素。我国中西部地区人口的文化科技素质低于东部地区和全国平均水平，而中西部地区少数民族人口文化素质则更低。劳动力素质低下，直接影了中西部民族地区的经济发展和社会进步。文化科技在三大区的差距仍在扩大。 ( 3 )劳动力结构。东部地区的劳动力结构呈现“ 枣核型” 结构， 这种结构符合经济社会发展对各层次劳动力的需求，基本上能够做到人尽其才， 才尽其用。而中西部地区，特别是西部地区的若干省区， 劳动力结构是“ 哑铃型” 结构：一方面高级专业技术人才并不缺乏， 另一方面又有大量的文盲半文盲人口存在， 中间层次的熟练技术人员却特别缺乏。(4 )劳动力管理制度。东部地区与中西部地区的用人观念大不一样， 东部地区较能按照市场经济的发展需要， 大胆任用有作为的开拓型人才，用人不求全责备、不论资排辈，并且流动性强。中西部地区则相反， 种种旧的人事管理制度仍在发挥作用， 论资排辈、重“ 德” 轻才、求全责备，在这种环境下，很难充分发挥每个人的作用。 （三）国家政策原因 改革开放以来， 国家实行了非均衡发展目标的宏观区域经济政策。为了让东部地区率先发展和富裕起来， 国家给予了东部地区全方位的、为中西部地区所不具有的优惠政策。毋庸讳言， 这种倾斜性政策客观上已成为改革开放以来我国区域经济发展不平衡状况加剧的主要因素。改革开放初期，在计划与市场的关系上，东部地区等开放地区计划调节特别是指令生计划的范围已大大缩小，市场调节比重大大提高，而中西部地区仍在按计划经济体制运行。这种体制的巨大惯性影响深远，导致东部地区的经济活力远远大于中西部地区。国家资金大量投入东部沿海地区，相应地减缓了中西部地区发展速度。国家资金投入的大量东移，势必对中西部地区那些国有经济所占比重较大且长期依靠国家资金投入的省区经济发展产生不利的影响，并由此减缓了中西部地区的经济发展速度。国家政策取向是一定时期区域经济发展不平衡的重要因素。改革开放以来的20多年里，中央政府根据我国国情和经济发展的特殊需要出发，调整了区域经济政策 一是政策目标由追求区域经济平衡，转向以效益增长为主的区域非均衡发展为主；二是经济开发的地区重点由中西部转向东部沿海；三是政策工具由单一指令计划下的国家预算投资转向多元化主体，特别是通过地区开发的制度创新和开放政策的分区推进，以及某些宏观调控政策工具的区域化，来贯彻国家区域政策意图；四