BOT之架构、操作与实例.ppt

* 簡報結束敬請指教 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 促參法程序介紹與法規概要 報告人：張博彥少校 日期：100年5月23日 * 大綱 一、觀念與架構 二、BOT之操作 三、促參法與採購法之比較分析 四、結語 * 一、觀念與架構 * 前言 BOT是種概念 台灣遠從劉銘傳1887年便奏請清廷准許以「招集商股」的方式興建縱貫鐵路 BOT是種統稱 存在各種不同形式 BOO、BTO、DBOT… BOT是種趨勢 從WWII後的法國，到英國…而後架構逐步嚴謹 BOT是眾多可能中的一種，而非絕對 各項公共服務並非絕對適用BOT，更非絕不適用BOT，需視個案特性 * 民營化 Privatization 策略 Self-Help民眾自理. Volunteers 義工. Public-Private Competition 公民營競標. Franchise 特許權競標. Internal Markets 公部門業務採購. Vouchers 公辦民營. Management Contracts 委外經營. Contracting Out (also called “outsourcing”) 委外服務 Asset Sale or Long-Term Lease. 資產出租管理 Concession 特許合約. Build-Operate-Transfer (BOT) Build-Transfer-Operate (BTO) Build-Own-Operate (BOO) Corporatization 公部門商業組織化. Commercialization. 公共服務商業行為化 純民營化 業務範圍調整 政府功能釋出，由非營利部門取代 民間參與 PFI / PPPs * 各項民間參與之定位 提供項目 Provision of Services Definition 服務 Services 資產 Assets 服務定義 傳統政府採購 Traditional Public 政府 Public 政府 Public 政府 委外 Outsourcing Private 民間 Public 政府 Public 政府 BOT PFI/PPP Private 民間 Private 民間 Public 政府 民營化Privatisation Private 民間 Private 民間 Private 民間 * 民間參與的基本概念 民間參與不是 “免費”的金錢來源-民間企業不是慈善機構提供免費義工與資源 為沒錢的工程計畫尋求融資途徑 執行不良工程計畫的手段 PPP-The UK Experience, Roger de Montfort ,2nd Oct. 2003, a presentation for the seminar “PPP- A soulution for the Public Sectors’s Infrastructure Needs”, Taiwan 民間參與是 充分利用民間企業的創新能力 要產生合理的風險分配 要達成設計、建造、營運之綜效 發揮終身成本節約效果要追求成本降低 把握選擇性或殘餘價值-要發揮民間企業組織彈性與活力 要使公部門專注於其核心事務 * 二、BOT之操作 * 台灣推動民間參與公共建設之歷程Private Participation in Infrastructure, PPI 個案立法 獎勵民間參與交通建設條例 1994 開放發電業作業要點 1995（電業法） 推動公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案1996 促進民間參與污水下水道系統建設推動方案2005 通案立法 促進民間參與公共建設法《促參法》2000 * 促參法所列公共建設類別 交通建設 共同管道 文教設施 污水下水道 自來水設施 水利設施 衛生醫療設施 社會福利設施 勞工福利設施 污染防制設施 觀光遊憩設施 電業設施 氣體燃料設施 運動設施 公園綠地設施 重大工業設施 重大商業設施 重大科技設施 新市鎮開發 農業設施 施行細則第八條: 依法核准設立之殯葬設施 * 促參PPI程序之兩大分類 政府規劃案件（42條程序） 經主辦機關評估得由民間參與政府規劃之公共建設，主辦機關應建設之興建、營運規劃內容及申請人之資格條件等相關事項，公告徵求民間參與。 ~ 促參法第42條第一款 可進一步細分 應報請行政院核定類：涉及中央政府預算補助者 主辦機關自行核定類 民間自行申請案件（46條程序） 民間自行規劃申請參與公共建設者，應擬具相關土地使用計畫、興建計畫、營運計畫、財務計畫、金融機構融資意願書及其他法令規定文件，向主辦機關提出申請。 ~促參法第46條第一款 使用政府土地、設施。 自備土地。 * 由主辦機關自行