德国职业教育体制机制改革与创新的战略决策.doc

德国职业教育体制机制改革与创新的战略决策 作者：姜大源 中国职业技术教育 2011年03期 　　中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1004-9290(2010)0030-0044-11 　　进入21世纪以来，面对经济全球化和欧洲一体化给德国社会和经济产生的巨大影响，为确保德国经济在世界上的竞争优势，保证德国国家实力在国际上长期领先的地位，思辨的德国人对在20世纪助推德国实现经济腾飞的职业教育，始终保持着清醒的认识和深刻的关注。高质量工业产品的“德国制造”，高水平职业教育的“德国制造”，是德国在西方工业大国中，能率先走出世界经济危机的阴影，损失最少、“脱困”较早的原因。德国职业教育应对新世纪社会、经济和科技变化所带来的挑战的成功经验，特别是在职业教育改革与发展中创新性的战略决策，更值得正处在经济结构转型中的我国学习和借鉴。德国于2007年7月发布的《关于职业教育现代化与结构调整的十大方略——意见与实施建议》，是德国应对本国经济社会发展对职业教育做出战略调整的重大举措，可以作为我们深入思考的一个样本。 　　一、改革与创新的缘由：变化与需求 　　回顾21世纪的第一个10年，德国对因培养高素质职业专门人才而在世界上享有盛誉的“双元制”职业教育，依然充满信心。尽管德国经济结构也处于调整之中，服务业比重增加，但在德国产业结构中，制造业特别是装备制造业的规模和质量，在世界上始终扮演着绝无仅有的角色。这就决定了德国教育结构要与其产业结构相匹配——职业教育不仅应该长期存在，而且应该继续发展。然而，高新技术引发的产业结构调整，也促使德国必须冷静地分析变化着的世界，根据经济和社会发展的需求，对职业教育做出战略调整，出台系统性的创新举措。十大方略出台的背景正是源于这样深刻的结构变化以及由此引起的需求变化。 　　1.经济社会发展结构变化 　　德国社会和经济发展进程中，当前所发生的三大结构性变化，主要表现在： 　　一是人口结构的变化。德国西部2012-2013年中小学毕业生数量增加，对职业教育学习位置的需求也在增长。而在德国东部，2011年中小学毕业生数量却呈明显下降趋势。这意味着，德国东部职业教育的发展会相对平缓，而德国西部将出现高度需求，由此对地区职业教育的需求供给、基础设施和经费投入，都会带来相应的影响。 　　二是产业结构的变化。德国从工业社会向知识社会和服务社会的转变速度继续加快，第三产业，特别是生产性服务业和人员导向的服务业在增长，这就使得专业人才的需求结构发生重大变化。国家和经济界必须及时应对，对职业教育发展政策做出相应调整，使职业教育培养的专业人才，能与新的或改变了的行业领域需求保持一致。 　　三是就业结构的变化。就业作为社会稳定的基础，是所有国家在经济发展中必须放在第一位考虑的大问题。德国高新技术发展促使第一产业和第二产业效率提高，就业位置相应减少，尤其是直接与生产相关的经济领域就业人数下降，这就要求职业教育应与就业趋势增长的经济领域相适应。只有主动顺应发展趋势，才能把握就业机会。 　　2.教育需求变化 　　德国经济社会发展中的结构性变化要求必须满足公民的三大教育需求，主要体现为： 　　一是对职业教育的需求。职业教育是通向就业的最佳途径，也是个人发展的桥梁。产业结构调整对职业教育提出了新要求。因此，其一要满足不断增长的新经济领域对专业人才的需求，需要提高教育质量，使从业者具备经济界所需要的职业能力；其二要满足不断增长的学习者继续学习的需求，需要有效实现职业教育与职业继续教育以及高等教育之间的融通。 　　二是对终身学习的需求。随着科学技术发展的加速，知识和能力的半衰期越来越短，而与此同时，从业者个体所具有的主动、积极的职业生涯却会越来越长。坚实的职业教育，其一必须使学习者具备就业能力，其二还要使其具备接受继续教育的能力。这意味着，职前教育与职后教育同等重要，应该实现两者更加紧密地衔接沟通，以满足终身学习要求。 　　三是对公平教育的需求。国家应向所有愿意接受教育和有能力接受教育的青年人，提供职前教育与职后教育的机会。因此，其一要给学习能力强的职业教育学生以更好的发展可能性；其二要使学习能力弱的学生融入职业教育与培训及就业体系，减少辍学者的数量，帮助年轻的长期求职者再学习。要开发新的职业教育和培训途径，使人人都有好的就业前景。 　　综上所述，这些变化与需求都表明，职业教育的未来，不仅只是继承既有的成功的教育政策，提高现有教育举措的效率，而且还必须以体制机制的创新为前提，对职业教育的结构进行重大改革。 　　二、改革与创新的指向：团队与定位 　　1.组建职业教育创新团队 　　为使职业教育决策能适应人口、产业、就业的结构性变化，及时应对由此带来的对职业教育、终身教育与公平教育需求的挑战，德国职业教育新时期的政策指向