一、考察城市规划建设的经验与理念-车都张湾网.doc

赴欧规划建设考察报告 由市委常委、常务副市长傅继成率领交通、规划及张湾区政府相关负责人组成六人考察团赴欧洲德国、瑞士和英国，就城市的规划建设、交通组织、火车站建设与商业运营（高铁小镇）以及城市产业转型发展（含旅游发展）等方面进行为期十天的考察活动，依次考察的城市有德国的柏林、汉诺威、波鸿和杜塞尔多夫，瑞士的日内瓦和苏黎世，以及英国的伯明翰、布里斯托和伦敦。每个城市考察各有侧重，柏林主要考察中央火车站的规划建设及商业经营；汉诺威主要考察会展业的发展；波鸿主要考察资源衰竭型城市的产业转型（矿业博物馆）；杜塞尔多夫主要考察港口的更新改造实现产业转型；日内瓦主要考察旅游发展（环日内瓦湖的旅游开发）、特色商业街及火车站的规划建设；苏黎世主要是城市规划建设和商业发展；伯明翰主要是工业城市的产业转型；布里斯托考察城市中心的更新改造为商业综合体以及城市建筑；伦敦则是城市的规划建设如何体现出深厚的城市文化内涵和现代商业气息。各城市概况参见附件。考察报告分为三个部分，首先总结所考察城市在城市规划、交通与建设方面的经验，分析其内在理念；然后对针对性强和可借鉴的四个重点考察案例进行了研究分析；最后，受所考察城市在城市规划建设和产业发展方面的经验和理念的启示，对我市在城市特色定位、旅游综合开发、城市空间格局构建和高铁小镇建设方面进行了分析探讨。 一、考察城市规划建设的经验与理念 考察城市所见，城市格局疏密有序、建筑错落有致、城市标志各具特色、园林绿化生机盎然、城市色彩清新典雅、雕塑小品精美绝伦、坡屋顶和穹顶千姿百态，各种风格的建筑同众多著名的广场、公园和历史街区交相辉映，它们一同构成城市的特色景观和城市轮廓线，显示出欧洲城市浓郁的特色风貌、丰厚的文化底蕴和悠久的文化积淀，使人感受到自然的亲切、环境的优美和艺术的力量。这些城市的规划建设背后的指导理念值得我们总结和借鉴。 跳出城市规模限制，从更广的区域范围内谋划城市的发展 许多城市随着城市经济的发展、城市规模的扩展、人口的增加以及功能的增多，逐步会遇到交通、土地、环境方面的瓶颈制约，逐渐显现“大城市病”的症状。柏林和伦敦在城市发展的历程中也遇到了同样的问题，他们不断探索城市发展的出路，跳出城市本身的限制，从城市周围区域这一更宽的范围内统筹谋划城市与周边区域的关系和空间格局，从而找到了突破城市边界限制的办法，促进城市与周边区域的良性互动发展，实现城市发展的持续健康发展，以及生态环境的改善。 柏林是一个城市州，经过2001年的区划调整后共有12个区。紧临柏林的是勃兰登堡州，共有14个县和4个县级市。柏林和勃兰登堡两个联邦州共有土地3万多平方公里，人口600万。其中柏林891平方公里，人口350万；勃兰登堡州2.81万平方公里，人口250万人。柏林地区正在发展成为德国和欧洲的重要经济中心，位于柏林外围的勃兰登堡州部分地区，受柏林产业结构调整和人口外迁的影响，正在发展成为日益增长的城市扩张地区。柏林与勃兰登堡州成立共同的区域规划委员会，采取共同的区域发展策略和空间模式。采取分散集中的空间发展模式，执行多中心的城市体系发展策略。即在空间发展方向上采取疏散和集中并举的策略，将集中在柏林大都市的建设压力向外疏解分散。除了将柏林作为该区的大都市中心外，在勃兰登堡州距柏林市中心60-100km的范围内还设立4个地区中心以及2个含有部分地区中心职能的次中心；此外，在勃兰登堡州其他14个县和4个县级市中，共设立25个次中心和3个具有补充职能的次中心，以此构成较为完整的多中心体系。构建开敞空间体系，规划将该地区总面积的3%的自然生态保护区（95平方公里）和18%的景观保护区（550平方公里）组成系统，形成围绕柏林的绿色项链。通过布局交通设施尽可能地保持地区中心之间的便捷联系，加强柏林都市中心与勃兰登堡州的休闲中心和自然保护区之间的交通联系，并在此基础上保护生物多样性和自然环境。 图：左为柏林城内绿化，右为伦敦郊区别墅 作为现代都市发展的先驱，国际大都市伦敦的规划发展历程同样值得借鉴。伦敦城市规划的发展也是不断探索和完善的，“大伦敦规划”充分体现了只有结合周边区域，才有更大广度和回旋余地，分散城区人口和产业，才能更好的规划建设和发展城市。 上世纪30年代伦敦就曾轮番上演“大城市病”，严重的交通拥堵、环境污染、住房短缺，工人们每日耗费两个小时在火车、电车或者汽车上……紧迫的状况迫使英国政府于1937年成立了以巴罗爵士为首的“巴罗委员会”，研究解决伦敦人口过于密集的问题。1940年这一委员会交出了《皇家委员会关于工业人口分布的报告》，即巴罗报告。巴罗报告指出，大城市的上班路程较长，交通拥挤现象严重，房地产价格日趋上升等问题，并分析了伦敦地区工业与人口之所以不断聚集，是因为其工业结构起到的吸引作用。但继续发展下去这种弊端会更