一-环境所.ppt

2 . 多层次、多部门、多种手段对环境健康问题进行管理 以法律法规标准为基础，针对不同的环境健康问题能够采取针对性的控制措施和手段，并能够将环境监督与健康问题相结合，使环境污染的信息与健康管理相结合，及时有效的预防由于环境的变化带来的潜在的健康风险。 （1）建立专门机构实行分功能区域管理，针对不同污染物采用不同的控制措施； （2）采用基于风险的方式对环境健康问题进行监管。 （五）信息公开共享、公众广泛参与、开展广泛的健康教育与宣传 1. 信息公开共享 （1）发达国家政府信息公开经历了由政府主导控制而排除司法审查模式到有限司法审查模式的转变，目的都是致力于构建民主、透明政府。 （2）信息公开是美国大多数环境法的主要特点，公开了相关信息，环保组织和社区就可以监督企业的环境表现，敦促其加快行动步伐，提高环境质量。 2. 公众广泛参与及广泛的环境健康教育与宣传 公众参与环境保护是公众及其代表根据国家环境法律赋予的权利和义务。公众的广泛参与在西方国家的环境保护与环境改善过程中发挥了重要作用。西方国家的民主思想的传统、大力的环境宣传与环境教育以及法律的规范为公众参与解决环境健康问题提供了坚实的基础。 （六） 突发环境污染健康事件的应对策略 以立法为前提； 专门的机构全面负责突发事件的预防及应对工作，政府对公共突发事件的管理力度得到加强； 应对环境污染突发事件无论是在应急准备、接警制度还是应急响应体系方面都建立了完善的体系； 形成了层级递进的应急管理与响应机构，并设立了特有的紧急救援专业队伍，建立了一个较为完善的应对突发事件的管理组织体系。 （七） 健全的环境健康损害赔偿制度 在环境损害事故一度频繁发生的发达国家，有关环境损害赔偿的理论、司法实践和立法也较为成熟。通过适时制定专门立法、建立损害赔偿社会化机制、适用惩罚性赔偿机制、科学确定赔偿范围和数额、明确公职人员的法律责任等方式，形成了较为有效的环境健康损害赔偿体系。 二、我国环境健康问题应对现状 （一）我国环境健康问题应对现状 1. 空气污染健康问题应对策略 （1）已经建立了空气污染相关的法律法规和标准体系，并且采取了一系列的管理措施来控制空气污染。 （2）能够对原有的法律法规标准进行修订。准限值的制修订主要以参考国外的标准限值，其实用性存在很大的问题。 （3）但是由于法律法规标准的制定的目的不是以保护人群健康为目的，因此在实施的过程中存在较多的问题。 2.与饮用水污染相关健康问题的应对现状 （1）我国城市饮用水标准的发展速度比较缓慢，但是总体发展的趋势是令人乐观的，指标的数量逐步增加，水质检测的技术不断提高。 （2）饮用水标准的重点已经从简单污染物的控制转向一些复杂有机污染物的控制。 （3）目前我国还缺乏有效直接的综合性指标用于说明饮用水质量是否安全，在污染物的联合效应对人体健康的影响方面还没有明确的结论，也缺乏相应人群的健康监测指标，同时也缺乏从饮水水源到水龙头全程饮水安全监测系统。 3. 与土壤污染相关健康问题的应对现状 不同的阶段关注不同土壤环境健康问题； 尽管相关的法律法规不少,但大多针对土地管理和利用、土地规划及土地权属问题等方面，对土壤污染防治的规定分散而不系统，缺乏具可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款。 4. 与环境健康相关监测体系的建设现状 建设使用各自为政 信息不能有效共享 5. 与突发环境健康事件相关健康问题的应对现状 （1） 《突发公共卫生事件应急条例》作为立法保障，不过更多侧重于传染病的预防与应急等，缺乏与突发环境污染事件处置相关的条文。 （2）突发环境健康事件的应急管理机制过于单一化，基本都是按照单一灾种设立的，没有突出环境健康突发事件应急处置的重要性，没有按照事件的严重性分级等。 （二） 我国与发达国家环境健康问题应对策略的对比分析 发达国家 中国 管理部门 多部门管理，但有良好的协调机制 多部门管理，但没有良好的协调和合作机制 立法 有专门环境健康法律法规，如美国《安全饮用水法》《清洁空气法》《超级基金法》和《棕色地块法》等 没有专门的与环境健康有关的法律 监管 采用基于人体健康风险和生态系统健康风险的管理模式 未贯彻基于风险的管理模式 标准体系 具有完善的环境健康标准体系 环境健康标准体系不完善，例如与土壤有关的标准仅有GB 15618-1995 《土壤环境质量标准》 资金保障 多渠道的资金筹措方式 资金来源有限且没有保障 公众参与 有与公众参与相关的立法 没有与公众参与相关的立法 信息公开方式 可以通过多个渠道、多种方式获取环境健康相关信息 仅有官方公布数字，缺乏相应的渠道 （三）我国环境健康问题应对策略存在的问题 1. 缺乏环境健康管理部门间的有效的合作与协调机制 2. 缺乏真正满足