上海城市空间布局调整的环境效应分析3-上海市环境科学研究院.PDF

中国人口 ·资源与环境 2010年 第 20卷 第 3期 专刊 CH INA PO PULA T IO N, RESO URCES AND ENV IRO NM ENT　Vol. 20　No. 3　20 10 上海城市空间布局调整的环境效应分析 吴 　健1, 2 ( 1. 上海市环境科学研究院 ,上海 200233; 2. 华东师范大学环境科学系 ,上海 200062) 摘要 　自改革开放以来 ,上海不断探索合理规划城市发展 、科学优化空间布局之路 。中心城区实施 “退二进三 ”和 “双增双减 ”战略 , 污染负荷大幅削减 ,生态空间大幅提升 ;郊区实施 “三个集中 ”发展战略 ,通过污染集中治理 ,对加强环境保护起到重要作用 。“十二 五 ”期间 ,上海要实现资源 、环境的有效配置 ,实现社会经济的可持续发展 ,就必须努力形成多中心组团格局 ,形成开放的市域城镇体 系 ,构筑起城乡生态安全网络 。 关键词 　上海 ;空间布局 ;环境效应 中图分类号 　TV984　　　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1002 - 2104 ( 2010) 03 专 - 0345 - 04 　　城市是人类文明的主要组成部分 ,城市空间结构是城 1960年期间 ,上海在规划建设闵行卫星城的同时 ,相继规 市要素按照各自经济区位的要求在空间范围内的分布和 划辟建了吴泾 、嘉定、安亭和松江等卫星城 ;规划扩建了周 联结状态 ,是城市政治、经济 、社会结构的空间投影 。合理 家渡 、吴淞和高桥等近郊工业区。然而 , 1966 - 1976 年 的城市空间布局是以环境容量和资源承载力为依据 ,实现 “文化大革命 ”期间,上海城市规划和管理受到严重干扰 , 资源有效配置 ,保障城市环境安全 ,促进城市可持续发展 城市空间布局优化工作基本停滞 。至文革结束时 ,上海城 的重要手段[ 1 - 3 ] 。上海作为我国的特大型城市 ,在很长一 市发展缺乏合理规划布局 , 由市区向外扩张 ,呈现典型的 段时期内, 由于缺乏城市整体规划和行业系统规划 ,仍然 “摊大饼 ”格局 ,市区边缘规划控制的隔离绿带遭受蚕食 , 延续了单中心 “摊大饼 ”发展模式 ,布局性的环境隐患已 近郊工业区与市区基本上连成一片 , 市区内 “见缝插针 ” 成为日益突出的环境问题 ,不合理的城市功能布局阻碍了 现象增多 ,郊区卫星城和小城镇发展迟缓 。 上海社会经济的快速健康发展[ 4 - 6 ] 。自改革开放以来 ,上 1. 2　改革开放 —80年代末 海积极开展城市发展规划 ,调整城市功能布局 , 中心城区 1978年 , 国务院召开第三次全国城市工作会议 ,强调 实施 “退二进三 ”和 “双增双减 ”,郊区实施 “三个集中 ”发 “认真抓好城市规划工作 ”,提出 “控制大城市规模 , 多搞 展战略 ,进一步推动上海从高度聚集的单中心城市向 “多 小城镇 ”的城市发展方针 。1979 年 ,上海市组织编制城市 心、多核 、组团式 ”的空间结构布局转化 ,为控制区域污染、 总体规划 ,于 1983年 9月完成 《上海市城市总体规划方案 改善环境质量 ,促进城市可持续发展起到了积极作用 。因 ( ) 送审稿 》, 1986年 10 月 13 日, 国务院批复原则同意 《上 而 ,研究上海城市空间发展历程 , 以及由此带来的环境效 海城市总体规划方案 》。这个城市总体规划明确城市发展 应 ,对其他地区的城市空间规划发展具有借鉴意义 。 方向为 :建设和改造中心城 ,重点开发浦东地区;充实和发 展卫星城 ,有步骤地开发长江南岸和杭州