上海市级开发区发展现状评析-上海城市管理.doc

编样稿4870字 城市工业开发区的同质化及其破解策略( ——以上海市级开发区为例 孙婷婷|上海师范大学地理系 林涛|上海师范大学地理系 导读：城市工业发展呈现两种趋势，一是走郊区化发展道路，一是集中进开发区。在一定的条件下，后者的经济溢出效应更明显，但是要防止同质化趋势。上海作为沿海开发城市，其市级开发区经过多年发展，具有创汇多、吸引外资力度大、园区特色明显、产业集群度高等优势，但也存在各开发区之间发展不平衡、产品雷同和无序竞争的状况。对此，专家认为，应适时对开发区的发展方向和策略进行调整，适度扩大开发区的自主运营权，尽可能地优化资源配置，实现错位竞争，增强整合优势。 关键词：上海，市级开发区，发展现状 一、上海市级开发区的布局特点 改革开放以来，上海工业发展呈现两大趋势，一是走郊区化发展道路；一是集中进入开发区。上海“十一五”规划明确将郊区作为城市发展的主战场，经过不断发展， 2008年，上海郊区工业总产值占全市工业总产值的95.96%。而上海市级开发区工业总产值占上海市GDP的61.64%，开发区成为工业发展的主体力量，也是所在城市先进生产力的体现。 目前，学者对开发区的研究主要集中在以下几方面：（1）开发区本身的空间演变；（2）开发区土地利用效益分析；（3）开发区与城市的相互关系；（4）开发区与城市空间结构的演进。而对某一区域特定类型的开发区的发展状况进行探讨相对较少。因此，本文即以上海市市级开发区为研究对象进行考察研究。 在上海确立的26个市级开发区中，有23个分布在郊区（见图1），规划面积为430.32平方公里，占国家级和市级开发区总面积的65.59%，并在郊区工业发展起重要作用（见表1）。这种布局清晰地体现了“繁荣繁华看市区，经济实力看郊区”的产业布局指导思想。 表1 九区一县中市级开发区工业总产值占所在区工业总产值比重 区县名称 比重（%） 区县名称 比重（%） 嘉定区 69.74 浦东新区 24.79 青浦区 63.39 松江区 24.28 金山区 62.19 闵行区 20.49 南汇区 57.28 宝山区 12.69 奉贤区 34.73 崇明县 3.65 资料来源：根据上海统计年鉴（2009）整理计算 图1 上海市级开发区分布图 二、上海市级开发区的发展现状 （一）园区企业创汇多，吸引外资力度大 在开发区的发展指标中，出口交货值是衡量工业企业生产的产品进入国际市场的一个重要指标，也是现阶段衡量我国大型工业企业融入世界经济的一个主要参数。近年来，市级开发区的出口交货值呈不断上升的趋势，2006年—2008年上海市级开发区的出口交货值分别是1138.74亿元，1545.22亿元，1987.34亿元。青浦工业园区在2006年底已累计引进外资达552家，吸引外资总投资53.7亿美元；嘉定工业园区2006年底已引进合同外资4亿美元，完成外贸出口14.2亿美元，吸引了来自世界20多个国家和地区350多家投资商落户，项目总投资超过80亿美元。可见，上海市级开发区在世界的竞争中不断迈进，同时不断吸引国外的优秀企业入园。 （二）园区产业特色明显，产业集群正在形成 经过产业布局导向的调整，市级以上开发区开发的层次和深度不断提高，开发区根据自身产业定位和实际情况，围绕产业链和产业集群建设，积极建设特色产业园和园中园，一批产业特色鲜明、支撑力强、产业集聚度高、产业配套完善的特色产业园和产业集群正在开发区内形成。松江工业园区、康桥工业园区、青浦工业园区、莘庄工业园区等形成了电子信息产业集群和信息服务外包基地；星火工业园区、上海化学工业园区等形成了石油化工和精细化工产业集群；嘉定汽车产业园区、康桥工业园区、莘庄工业园区、嘉定工业园区、青浦工业园区、松江工业园区等形成了装备类产业集群。上海化学工业园区是我国第一个以石油化工及其衍生产品制造为主的大型现代化化工园区；松江工业园区以微电子为核心，建成了IC工业核心区和研发区；青浦工业园区已打造成为先进制造业基地；嘉定工业园区以现代制造业为导向。 我们也看到，有些工业园区之间存在产业结构雷同、重复引进现象，需引起相关部门的注意。例如奉城工业园区与崇明工业园区都是以电子、机械为主导产业；西郊经济开发区与枫泾工业园区都以汽车摩托车及配件为主导产业等等。 （三）开发区运营模式呈多样化发展态势 上海的市级开发区中，大多数开发区的运营模式都含有政府参与的行为，其中不乏有政府主导型的，政府设立开发区的管理机构，负责开发区基础设施建设、土地开发、招商引资等开发区运营管理中的一切运转活动，在某种程度上促进了开发区的发展，例如嘉定工业园区，2008年其工业总产值达到763.18亿元。还有政企合作型的，政府和企业实行共同管