中国城市化的道路选择.PDF

中国城市化的道路选择 作者：周赟 作者单位：厦门大学经济研究所 出处：市场周刊·研究版 2005 年9月号 内容摘要：城市化是世界经济发展的必然趋势，世界上一些发达国家早就完成了这个过程。 由于种种原因，我国的城市化还处在发展阶段。准确把握当前我国城市化发展的趋势，抓住 城市化发展的历史机遇，能更好地促进我国经济和社会发展，意义十分重大。 关键词：城市化;工业化;经济结构;农村剩余劳动力 中图分类号：F124．1 文献标识码：A 文章编号：1008-4428(2005)09-121-02 正文： 城市化是根源于城市发展而引起的区域经济、社会结构和空间结构以城市为中心的演进 过程。其具体表现为：农村人口转变为城市人口；农村地域逐步演化为城市地域；城市数目 不断增加；城市人口不断膨胀、用地规模不断扩大；城市基础设施和公共服务设施水平不断 提高；城市文化和价值观念成为社会文化的主体，并在农村地区不断扩散和推广。城市化是 衡量一个国家社会经济发展水平的重要标志。我国城市化水平正处于由低水平向中等水平的 过渡时期。 一、城市化的基本类型 按照城市关系空间格局的变化和人口与非农业经济活动的不同来划分，可以把城市化概 括为以下三种基本形式： (一)集中型城市化。是指社会经济活动从空间上的分散状态向集中状态发展的一个过 程，它实际上是城市中的各种服务设施和社会经济活动向城市中心聚集，又称为向心型城市 化，这是城市化初期的基本形式，其在景观形态上表现为城市化中心地区人口和社会经济活 动更加密集。 (二)分散型城市化，又称离心型城市化。是指城市的经济活动和基本功能向外扩散，将 其周围的非城市化地域转化为城市地域的过程。在城市化的中级阶段乃至高级阶段，分散型 城市化占主导地位。按扩散方式不同，又可分为外延性城市化和飞地型城市化。前者是指城 市从地域上逐渐向外延伸，使城市面积不断扩大，将原来的郊区变为城区，同时位于大城市 周围的中、小城市在地域上逐渐与大城市连为一片，形成规模等的城市带或城市群。我国许 多大中城市的扩展，几乎都是延用这种方式。飞地型城市化是指在城市扩展的过程中，出现 了空间上与建成区断开，但职能上与中心城市保持密切联系，是大城市的有机组成部分的一 种扩散方式。许多大城市周围的卫星城市就是这种城市化的结果。 (三)就地型城市化。它是指原来的农村地区，在并无城市直接作用和影响的情况下，由 于某种资源的发现和开发；或者由于生产结构的变化，使得农民脱离土地从事非农业生产， 农村地域进化为城市地域的过程。如四川攀枝花、黑龙江大庆就属于第一种情况；铁路枢纽 江西鹰潭、湖南怀化市就属于第二种类型；福建的石狮、浙江的龙港则都是农村生活方式的 变革所引起的生活方式、居住方式的城市化，这也是我国广大农村走向城市化的一个主要方 向。 二、中国城市化的特殊经济背景 发达国家乃至整个世界城市化的道路，都是以大城市为主导的城市化模式。但是中国具 有人口众多等特殊经济背景，应该走一条更适合具体情况的城市化道路。 (一)中国的大城市无法容纳巨大的农村剩余劳动力。截至 2003 年底，我国城镇登记失 业率为 4．3％，城镇登记失业人数为 795 万人。此外，还有 356 万国有企业下岗人员，加 之未就业大学生及未登记失业人员，2003 年失业率达到 7％左右。“十五”期间城乡新增劳 动力将升至峰值，每年城镇需要安排就业人数将达 2000 多万人，年度供大于求的缺口至少 达 1500 多万。农村失业问题更为严重。“据统计，20 世纪90年代初，我国农村剩余劳动力 总数达 1．5亿以上，2000 年底达到1．8 亿。”走以大城市为主导的城市化道路，将使中国 的失业压力增大。 (二)人口和产业的高度集聚使得大城市的环境受到严重破坏。联合国公布的世界十大不 适合人类居住的城市中国占了六个，首都北京也在其上。将来为了治理受破坏的环境往往要 花费大量的资源。特别是政府官员为了追求在任的政绩，较少考虑将来治理环境的成本。可 以说，中国城市扩大往往是盲目的，不符合“可持续发展”的思路。走大城市为主导的城市 化道路无异于杀鸡取卵。 三、中国城市化的道路 就地型城市化应该是中国以后城市化的主要选择。从实践来看，我国浙江的温州、台州 等民营经济发展迅速的地方走的都是这样的道路。就地型城市化把工业化和农村剩余劳动力 转移成功地整合在一起，很好地带动了农村的发展。这里基本上不存在农民问