中国城市化过程存在的主要问题及对策.PDF

中国城市化过程存在的 主要问题及对策 ◎ 国务院发展研究中心 李善同 在考虑中国城市化道路选择的时候，我们首先应根据中 作用，发挥规模效益，对于降低生产成本、地方资源利用效 国现在所面临的国际环境、我们发展的水平和阶段，以及我 率，以及促进创新，促进技术扩散都非常有效。中国的情况 们现在所面临的经济发展中的问题，以及我们的资源和环境 表明规模较大的城市，生产效率比较高，对资源利用也比较 的承载能力来综合评估，所以我们提出要选择中国特色的城 好。但是，中国和世界相比，大城市的比重是偏小的。中国 市化道路，主要要考虑这样几个方面： 的超大城市和世界平均水平相比，远远低于世界平均水平。 首先，城市化应该有利于我们国家整体竞争力的提高。 城市资源利用效率比较低。无论是对土地资源、能源，还 第二，城市化应该有利于优化区域的布局和缩小区域差距。 是水资源都存在同样的问题。 第三，应该考虑它有利于资源的节约和利用。 城市的生态环境存在着很大的问题。比如说城市的空气 第四，城市化要有利于城乡统筹的发展。 质量和水污染的问题；城市的基础设施方面，公共服务水平 发展经济的目的，很重要的一个项是提高居民生活质量 方面比较低。 和城市化水平，所以城市化发展也应该把提高居民生活质量 城市特色不明显，产业结构不尽合理。很多城市都很想发 放在重要的地位。从1949年以来，中国的城市化大概经历了 展制造业，但是第三产业在城市有很大作用，反而发展不足。 四个阶段，特别是从2000年以后，中国城市化进入了一个快 速发展时期，这跟我们在 “十五”计划中，把城镇化作为一 我们的建议有五个方面： 个很重要的战略是非常相关的。到 “十一五”时期特别重视 优化城市布局。在城市比较集中的地区应该促进城市群的 城市群的发展，在这种战略变化条件下，中国城市化进入加 发展，在西部则应该发展中心城市。在不同的地区，促进城市 快发展的时期。 群发展的战略也应该是不一样的。 中国城市的格局实际上是不一样的，改革开放以来，中 促进大中小城市的合理布局。特别要鼓励大城市的发展， 国的东部城市化水平提高比较快，东北地区城市化总体水平 我们这些年在大城市发展方面，显得还是不够的。 比较高。但是我们也可以看到，在不同的地区，城市的规模 改善城市的环境，特别要加强城市规划，提高资源的利 不一样，大城市基本都集中在东部地区。 用率。比如说，我们应该发展快速的城市交通，发展建筑 在城市化过程中，我们觉得存在这样一些问题。 节能。 城市化进程相对滞后。我们和国际上比较，可以看出中 改善城市的财政体系，增强城市的公共服务能力，提高 国城市化尽管现在达到40%以上，但是还是低于世界平均水 居民生活质量。我们要改善一些当前的财税体制的问题、融 平，也低于中低收入国家的平均水平。 资模式的问题。 城市化进程的滞后还表现在，因为我们现在的城市化统 缩小城市和农村之间基本公共服务上的差别。这不光对 计是依靠常住人口，就是六个月以上生活在城市的人口算城 城市发展非常重要，而且城市也应该对农村的发展起到很好 市人口，但是大量非固定职业的人口并没有享受本地居民同 的带动作用。 等的服务，比如说在住房、医疗和子女上学等方面。 （根据李善同3月22日在中国发展高层论坛2008年会上 城市规模不足。城市的规模实际上可以起到集聚经济的 的演讲整理）