中国城市树木管理法规介绍及其展望国家林业局政策法规司高级经济.PDF

 中国城市树木管理法规介绍及其展望  国家林业局政策法规司  高级经济师 处长  巴连柱  2011年12月  女士们、先生们，  下午好！  我非常高兴荣幸地被邀请到这里参加第四 届都市树木管理研讨会，并在这里发表演 讲，有机会对中国城市树木管理法规作一 简要介绍并展望未来发展状况。  中国的城市树木管理是城市绿化的重要组 成部分。  《中华人民共和国森林法》是中国森林、 林木和林地管理的主要法律，它主要针对 城市市区以外的森林资源保护、管理作出 的规定，对城市市区内的树木管理没有明 确的规定。  为了改善城市生态环境，加强城市树木 管理，1992年6月国务院公布了 《城市绿化 条例》，对城市树木的种植、保护和管理 等做出了明确、具体的规定，这是城市树 木管理的重要法规和主要依据。  目前，中国的众多大中城市的立法机关结 合每个城市树木管理的实际情况，制定了 相应的树木管理详细规定和措施，例如北 京、上海、广州等大中城市。  从国务院公布的 《城市绿化条例》的规定 和现有城市树木法规规定来看，中国城市 树木管理的主要措施有：  一是明确城市绿化主管的政府部门。国务 院设立全国绿化委员会，统一组织领导全 国城乡绿化工作，其办公室设在国务院林 业行政主管部门，即目前的国家林业局。 • 国务院城市建设行政主管部门和国务院林 业行政主管部门等，负责全国城市绿化工 作。 城市人民政府城市绿化行政主管部门主管 城市规划区的城市绿化工作。 • 在城市规划区内，按照规定由林业行政主 管部门等管理的绿化工作，林业主管部门 负责进行管理。  二是制定城市绿化规划，加强树木管理。 按照规定，城市人民政府应当把城市绿化 建设纳入国民经济和社会发展计划。各城 市人民政府应当编制城市绿化规划，并纳 入城市总体规划。  城市绿化规划应当从实际出发，根据城市 发展需要，合理安排同城市人口和城市面 积相适应的城市绿化用地面积。城市人均 公共绿地面积和绿化覆盖率等规划指标， 由国务院城市建设行政主管部门根据不同 城市的性质、规模和自然条件等实际情况 规定。  城市绿化规划应当根据当地的特点，利用 原有的地形、地貌、水体、植被和历史文 化遗址等自然、人文条件，以方便群众为 原则，合理设置公共绿地、居住区绿地、 防护绿地、生产绿地和风景林地等。  根据当地的特点，利用原有的地形、地貌、 水体、植被和历史文化遗址等自然、人文 条件，以方便群众为原则，合理设置公共 绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地 和风景林地等，确定城市绿化目标和绿化 覆盖率。  三是规定城市树木的保护措施。城市绿地 是城市绿化的基础，也是城市树木生长的 重要条件， 《城市绿化条例》规定，不得 擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏 绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。  《城市绿化条例》规定，任何人不得随意 损坏城市树木；砍伐城市树木，必须经城 市人民政府城市绿化行政主管部门批准， 并按照国家有关规定补植树木或者采取其 他补救措施。  三是明确城市树木管理单位的管护责任。 为保证公共安全，需要修剪树木时，必须 经城市人民政府城市绿化行政主管部门批 准，按照兼顾公共安全使用和树木正常生 长的原则进行修剪。因不可抗力致使树木 倾斜危及公共安全时，管理单位可以先行 修剪、扶正或者砍伐树木,并及时报告城市 人民政府城市绿化行政主管部门和绿地管 理单位。  四是明确城市古树名木的管理措施。  明确规定百年以上树龄的树木，稀有、珍 贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义 的树木，均属古树名木。对城市古树名木 实行统一管理，分别养护。  城市人民政府城市绿化行政主管部门，应 当建立古树名木的档案和标志，划定保护 范围，加强养护管理。在单位管界内或者 私人庭院内的古树