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中国城镇化是影响世界的重要过程。-КUN.ORG
女士们、先生们:下午好!
中国城镇化是影响世界的重要过程。改革开放以来,城镇常住人
口从1.7 亿人增加到7.3 亿人,城镇化率从17.9%提升到53.7%,年均
提高1.02 个百分点。35 年来,高速城镇化推动了中国前所未有的经
济社会转型,中国5 亿多人口摆脱了贫困,实现了经济增长年均10%,
中国由低收入国家跨入了中上等收入国家行列,并正在快速地迈向高
收入国家,其中,沿海地区绝大多数省市已经进入高收入国家和地区
行列。同时,中国城镇化避免了大范围城镇失业、贫困和贫民窟问题。
中国以往的城镇化,也就是旧的城镇化,是以追求 GDP 增长为
主导的,她的故事主要包括循环的四个环节,即:为追求GDP 增长地
方政府投资基础设施和开发区,进而吸引企业和就业人口,经济活动
和人口的集聚给地方带来更大的财税收入、也给官员个人带来好处,
地方有更大资金和动力投资基础设施和开发区。根据城镇化周期的一
般规律,从现在到 2030 年,中国仍处于城镇化率 30% -70% 的高速
发展区间,但随着中国向高收入社会迈进,城镇化内外环境变了,老
路子走不通了,需要寻求新路子。
2012 年,中共十八大报告提出,要坚持走中国特色新型城镇化的
道路。今年,中国制定发布了《国家新型城镇化规划》。新型城镇化
“新”在何处?我个人认为,与“旧”城镇化相比,新型城镇化“新”
在以下7 个方面:
1、传统城镇化追求数量增长,忽视质量提高,资源利用效率低、
社会严重不平等、环境污染十分突出。新型城镇化强调以提高发展质
量为主导,追求高附加值、高效、包容和可持续;
2、传统城镇化以投资和廉价劳动力、土地、环境服务为主要驱
动力。新型城镇化强调发挥创新效应、集聚效应、要素流动效应、专
业化效应,以效率提高为主要驱动力;
3、传统城镇化“千城一律”、同质化发展。与此不同,新型城镇
化强调创新型城市建设,完善各具特色的创新体系、创意体系、创业
体系,倡导差别化、个性化发展;
4 、传统城镇化过度依赖征用农村土地和土地财政,城市低密度
外延扩张,到处都是新城新区、甚至出现“空城”。与此不同,新型
城镇化强调紧凑型城市,鼓励高密度、公交优先、混合土地利用、内
涵式发展;
5、传统城镇化集中的“特大城市”化和分散的小城市化和小城
镇化并存。新型城镇化强调在中心城市周围布局中小城市,沿新亚欧
大陆桥通道、沿长江通道两条横轴,沿海、京哈京广、包昆通道三条
纵轴,推进以城市群为主体形态的城镇化;
6、传统城镇化城镇各自为政、相互分割。新型城镇化强调空间
一体化和协同发展,推进城市之间、城乡之间基础设施互联互通、基
本公共服务均等化、建立跨地区的区域共同市场和共同治理结构。
7、传统城镇化地方政府是主导。新型城镇化强调市场主导,强
调人口、土地、资本的自由流动,让市场在资源配置中起决定性作用,
让城镇化成为市场主导、自然发展的过程。
新型城镇化的基础在要素优化配置,出路在政府角色重新定位的
改革。新型城镇化改革,一方面,要消除要素自由流动,形成要素自
由流动的体制;另一方面,要坚持“竞争中立”的原则,完善要素管
制和城市规划设计制度。改革的优先领域包括以下7 个方面:
1、土地改革。包括农村土地确权登记颁证,形成城乡统一的建设
用地市场,建立健全公开、公平、公正的农村土地征用制度,对房地
产持有环节征税。
2、户籍改革,以人的自由迁徙为目标,在有合法稳定就业和合法
稳定住所的条件下,放开城乡落户限制,并相应地建立政府通过成长
管理调节人口流动的体制机制。鉴于特大城市人口迁入预期收益高,
为防止可能的人口过度集聚,其合法住所条件可以高一些。
3、创新体系改革,形成知识创造、保存、传播和应用的自由市场,
激发创新活力。
4 、投融资改革,包括建立地方发债制度,规范和扩大公私合作
制(Public Private Partnership)。
5、城市规划设计改革,在规划设计扩大市场机制和公众参与,
完善规划设计规范,建立有利于紧凑城市和城市群发展的城市规划设
计制度。
6、环境管理改革:创造水权、环境排放权、节能市场,强化生
态环境保护的制度、激励和工具,使之能在跨部门、跨地区的范围内
有效实施。
7、地方治理改革,以推进地方治理现代化为目标,在转变政府
职能的同时,以设立自治市为突破口,先在县(市)以下,然后再是
县(市),探索逐步试行省以下地方自治。
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