中国城镇化的背景、挑战与对策-InstitutVeolia.PDF

中国城镇化的背景、挑战与对策 •城镇化的大趋势与挑战 •城镇化模式与政策寻求 王 凯 中国城市规划设计研究院副总规划师 教授级高级规划师/博士 2009年10月28日 一、当前中国城镇化的趋势与挑战 1、近30年来中国城镇化快速推进 • 改革开放以来，城镇化率由1978年的18％，上升到2008年的45.7％。 城市数量由193个增加到655个。50万以上的大城市从40个增加到140 个，中等城市从60个增加到230个，小城市从93个增加到286个。 • 城镇化已经成为我国解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要 举措，城市地区逐步成为国家经济发展的基本空间单元。 我国城镇化的主要历程 1949～1957年： 1958～1978年： 改革开放以来： 城镇化正常发展 城镇化大起大落 城镇化稳步增长 2、未来20年中国城镇化将继续快速发展 未来二十年我国城镇化在工业化的持续推动下，将在较长 一段时期内，维持较快发展的势头。未来15年，我国城镇 化率的年均增加率约在0.8-1个百分点，至2020年，城镇 人口增长3.26亿，城镇化水平将达到56～58%之间。 2020年以前我国人口流动的主要趋势 城 市 0.38亿（自然增长人口） 城 市 5.02亿 8.3亿 2002 人口） 化 亿（转 2020 农 村 3 7.82亿 农 村 1.50亿（自然增长人口） 6.2亿 资料来源：国家中长期科技发展规划战略研究专题报告之十一 3、中国城镇化面临一系列的 严峻挑战 （1）城镇化重数量轻质量， 重表面轻内涵 片面追求城市规模和发展速度,忽 视质量。一些地方领导片面强调 城镇化人口规模。 城乡差距过大，二元结构矛盾突 出。在教育、文化、卫生、社会 保障、科技等方面，农村与城市 存在更大的差距。 “准城市化人口”大量存在，城市内 部社会二元结构凸现。 （2）快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出 城镇发展 面积比例 耕地比例 适宜度 分 布 地 区 （%） （%） 主要位于平原盆地地区，现以耕地覆盖为主，也是地势平坦、水资源较 适宜度I类 为丰富的地区主要分布于东部地区的东北平原、三江平原、华北平原、 19 55 地区 长江中下游平原，以及四川盆地，和西部的河西走廊、天山南北的河流 冲积扇地区。是我国未来城市发展的主要空间。 适宜度II类 主要分布于坡度较高的山地丘陵地区、降水较少的半干旱地