京津冀城镇化与工业化协同发展的战略思考-武汉大学战略管理研究院.PDF

经济与管理 2014 年7 月 第28 卷 第4 期 ECONOMY AND MANAGEMENT Jul. ，20 14 Vol.28 No.4 京津冀城镇化与工业化协同发展的战略思考 辜胜阻 1，2 ， 1，方 1 郑 超 浪 湖北武汉 430072 ；2.全国人大常委会，北京100000） （1.武汉大学， 摘 要：京津冀协同发展有利于推动区域内大中小城市和小城镇协调互动发展，打造梯度有序、分工明确、优势互 补的城镇体系，推动区域产业优化布局和人口均衡分布，实现城镇人口、资源与环境协调可持续发展。北京治理“大 城市病”要通过产业疏解和功能疏解带动人口向外疏解；河北要合理承接首都产业和功能，淘汰污染产能，通过协 同发展推进新型城镇化和工业化。 关键词：京津冀协同发展；大城市病；人口疏解；新型城镇化 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1003-3890 （2014）04-0005-04 在今年全国“两会”前夕，习近平总书记在严重 界上一些其他大城市，如纽约、伦敦、东京等，都经历 雾霾天气之时视察北京，并主持召开了京津冀协同 过人口快速增长时期。相比这些大城市，北京的人口 发展工作座谈会，将京津冀协同发展提升到重大国 增长呈现更为明显的“速度快，规模大”特点。纽约、 家战略的高度，提出各地要自觉打破“一亩三分地” 伦敦、东京三个城市人口规模的快速增长分别持续 的思维定势，实现优势互补、良性互动、共赢发展，并 了50 年、50 年和20 年，人口增量分别为502 万、390 就推进京津冀协同发展进行了具体谋划和部署。京 万和513 万，而北京在2000—2013 年的13 年间，人 津冀协同发展，不仅有利于治理大气污染，保障居民 口增长了752 万[2] 。人口急剧膨胀也产生了资源紧 的身体健康，提升生活品质，而且有利于促进京津冀 。环 张、环境污染、交通拥堵、房价高企等“大城市病” 地区产业布局优化与城市功能调整以及人口的合理 境污染问题最明显的就是当前日益严重的雾霾天 均衡分布，对推动京津冀地区健康可持续发展具有 气。2013 年监测结果表明，北京市全年优良天数加 重要意义。本文以北京和河北为例，在分析京津冀 起来共有176 天，尚不足总天数的一半，重度污染天 当前发展过程中面临的产业、人口、资源与环境等问 以上的天气累计有58 天，占到全年天数的15.9%， 题基础上探讨京津冀协同发展的意义，并就如何推 平均6~7 天就有一次重度污染。据国际卫生组织数 进京津冀协同发展提出相应的对策建议。 据显示，北京PM10 浓度在全球 1 600 个城市中仅 排名1 461 位。北京的大气污染的病因之一城市功 一、京津冀协同发展的战略意义 能过度集中所导致的人口过度膨胀，人多导致车多， 当前，京津冀城市群是我国最重要的政治、经 车多又导致尾气排放多。目前，北京的机动车保有量 济、文化与科技中心，拥有完整齐备的现代产业体 已经超过500 万辆，有研究表明，北京大气污染来源 系，也是国家自主创新战略重要承载地[1]。但同时， 中，在本地污染源中机动车污染贡献20% 以上，是 京津冀三地之间发展严重不平衡，造成产业和人口 雾霾天气的第一大内部贡献者。资源紧张方面最突 分布与地区资源、环境的承载能力不匹配，进而产生 出的是水资源的短缺