人居三议题文件18——城市基础设施和基础服务（包括能源）-HabitatIII.PDF

H III 人居三 基多，2016 年10 月 联合国住房与城市可持续发展会议 人居三 议题文件 18——城市基础设施和基础服务 （包括能源） 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） H III 城市基础设施和基础服务 （包括能源）——议题文件 关键词 城市基础设施、基础服务、使用途径、需求、资源。人权、投资、政策改革、商业模式、制 度能力、可持续性基础设施的供应、顺应力、技术革新、基础设施系统、网络、绿色基础设 施。 主要概念 本文规定了将基础设施用作韧性城市环境关键推动力和传输载体进行使用的方法，可满足城 市化、人口增长和气候变化所带来的现有挑战和迅速增加的未来挑战，旨在支持公平、包容 性、可持续性发展。 1 《人居二议程》涉及基础设施和基础服务，包括安全饮用水、卫生设备、废物管理、社会福 利、交通和通讯设施、能源、健康、应急服务、学校、公共安全以及开放空间管理的实现。 然而，对基础设施的普遍了解通常都基于将其视为包含物理结构和设施的谨慎行业这一狭隘 见解。在过去十年间，对基础设施的了解已经越来越系统化，包括资产、知识和制度网络等。 基础设施系统：资产、知识和制度 资产： 资产一定不能仅理解为基础设施的结构和设施，它是基础设施构成的系统，包括物理结构以 2 及物理结构之间的内部联系。这些联系对于保证整个基础设施系统功能而言是必不可少的 。 基础设施的知识： 基础设施的知识不仅包括参与基础设施系统工作的人力资源 （基础设施规划、设计、建设和 操作工作），还包括通过提供法律法规框架为基础设施系统构建有利环境的制度内知识。这 包括所有规划、政策、法律、法规和规范以及决定投资内容、时间和地点并提供相应优先指 3 导的国家或地区总体战略发展规划 。 基础设施和服务相关制度 城市基础设施提供的服务质量与制度框架的能力直接相关。制度框架是保证城市基础设施财 务可行性以及有效监管、规划、管理和运作的关键。 基础设施的相互依赖关系 基础设施网络： 网络代表了基础设施现有资产 （系统）之间的相互依赖关系；这些相互依赖 关系本质上可以是具体的，也可以是微妙和非具体的。网络的相互依赖关系最容易理解，因 为基础设施一部分的输出即可成为另一部分的输入，这样也能够保证整体功能和凝聚力。就 更显而易见的具体相互依赖关系而言，这种相互依赖关系可体现于基础设施医疗体系需要将 1 人居议程:伊斯坦布尔人居宣言,伊斯坦布尔,1996 年 2 布里斯托大学,系统中心,综合基础设施系统,网址,2015 年5 月 3 Hall J.W., Nicholls R.J., Tran M., Hickford A.J., 2015. 国家基础设施的未来:系统到系统的方法.剑桥 大学出版社 1 H III 水作为至关重要的输入以保证有效的功能。就非具体和微妙的相互依赖关系而言，这种相互 依赖关系可体现于制度内基础设施监管输入所需的知识。 城市基础设施的韧性和联系： 21 世纪的城市越来越需要管理并适应气候变化和日益增长的城市化进程，这恰好说明了前文 解释的概念。我们需要将工作重心从有效的救灾工作转移到积极主动的工作上来，在这些工 作中，我们了解到需要将何种基础设施在何时何地落实到位，以及应该怎样利用城市基础设 施来防止或减少自然事件的影响。只有了解了导致灾难成本上升的原因，我们才能着手解决 问题。比如，气候与建成环境相互影响时，可能会引起破坏，进而导致生命财产损失——为 什么会这样呢？ 是因为基础设施的建设质量很差吗（资产问题）？ 是因为基础设施的维护 很差，而导致其无法按设计运行吗（能力问题）？ 是因为事件的应对措施不力吗？ （知识 和制度