什么是新型城镇化-中国城市网.PDF

什么是新型城镇化 刘士林 上海交通大学城市科学研究院院长 媒 体 与 设 计 学 院 副 院 长 － 上海高校都市文化Ｅ 研究院特聘研究员 在２０１２年中央经济工作会议上， 城镇化首次被明确为 “我国现代化建设的历史任务”。 ２０１３年 ５月６ 日召开的国务院常务会议， 进一步提出 “研究新型城镇化中长期发展规划”。 但由于人口众 多、 发展太快、 基础薄弱等原因， 无论硬件方面的道路、 排水， 还是软件方面的卫生、 教育等， 城 市规划和建设上一再陷入 “计划赶不上变化” 的尴尬中。 其根源就在于基础理论研究的不足， 既缺 乏认识现实的有效方法工具， 对很多处于萌芽状态的问题和矛盾麻木不仁， 也缺乏引领城市科学发 展的理论模型， 很多举措不是 “头痛医头脚痛医脚” 就是 “以火救火”， 特别是在治理交通、 调控 房价和食品监管等方面。 这在深层折射了我国 “城市理论的贫困状况”。 在新型城镇化进程中， 要想 避免 “穿新鞋走老路”， 最重要的是 “理论研究先行”。 而弄清楚 “什么是新型城镇化” 则首当其 冲， 只有先解决好这个概念的内涵和模式问题， 才能为理论研究和现实进程提供可靠基础和大前提。 一、 整体把握人类城市化的历史形态及传统模式 “新” 相对于 “旧”， 首先应弄清楚 “什么是旧的城市化”。 对此不能仅停留在 “雾霾”、 “水污 染”、 “高房价”、 “拥堵”、 “半城市化” 等具体问题， 而要有更长远的历史眼光才能看清。 在这个基 本问题上过于狭隘和功利化， 不容易客观地看待现实并找到问题的根源。 从世界城市化的历史看， 主要经历了两种传统形态， 分别是 “古代城市化” 和 “现代城市化”。 自从有了城市， 前一种城市化就已出现。 但在以农业为主要生产部门的古代世界， 古代城市化进程 一直进展缓慢， 直到１９世纪初， 世界城市人口才占到全部人口的１％。 现代城市化进程源于１８世纪 中叶的工业革命， 并在２０世纪初城市人口占比达到 １３６％。 但真正的快速发展， 是在２０世纪中期 ·８０ · 钱学森城市学思想研究 以后， 到２００８年， 城市人口占到世界总人口的一半。 中国是人类城市起源最早的地区之一， 但在 “以农为本” 的大背景下， 我国古代的城市化水平并不高。 １９４９年新中国成立时， 城市人口仅占全 部人口的７３％， 直到１９７８年， 我国城市化水平仍低于１８％。 改革开放以后， 以工业化和现代化为 契机， 城市发展一日千里、 日新月异。 ２０００ 年， 我国城市化水平达到３６０９％， ２０１１年， 我国城市 化水平达到５１２７％， 首次超过农村人口。 由此可知， 我国用了半个多世纪的时间， 就完成了从古代 城市化向现代城市化的转型和过渡。 这两种城市化之所以差别很大， 主要是它们代表了两种不同的发展模式。 古代城市化可以称为 政治型城市化， 现代城市化则是经济型城市化。 我国古代城市 “以政治功能为主” 的特点十分突出。 以都城为代表， 皇宫往往占据城市中心， 而最能代表城市天性的商业区和生活区， 则被排挤到城市 的边缘。 现代城市化始于欧洲工业革命。 土地和人口是城市发展的两大要素， 中世纪的封建领主不 仅垄断着土地， 也剥夺了农奴的人身自由。 工业革命的意义在于， 一方面， 工业生产成为社会主要 生产部门， 彻底摧毁了封建庄园经济， 另一方面， 资产阶级革命摧毁了封建制度， 完成了对人本身 的 “哥白尼式的革命”， 在土地和人口两方面， 解除了现代城市化的瓶颈。 这两种传统的城市化模 式， 在新中国城市发展中也十分清晰。 新中国前３０ 年， 政治型城市化是主导模式。 如从 １９５９年开 始到１９６０年， 政府从城里迁出了２０００万人。 如６０年代初， 国家撤销了大部分１０万人以下的市和大 批不符合条件的镇， 包括后来的城市知青上山下乡， 都是出于 “减少城镇人口”、 “减少财政压力” 的政治需要。 改革开放以来的３０年， 经济型城市化成为主导模式， 具体表现为社会主义市场经济模 式的确立、 城市经济的改革开