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乡镇财政管理体制现状分析及对策建议 [摘要]乡镇财政是我国五级财政的基础环节，也是薄弱环节。自建立分税制体制以来，随着经济的不断发展，财政收入规模逐年扩大，公共财政的职能日趋体现，乡镇财政服务社会经济发展的能力不断提高，乡镇财政对建设社会主义新农村的作用显著增强。但是，在实行农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇财政职能、收支范围及规模都已发生了较大变化，收支矛盾突出、财政运行困难，加快推进乡镇财政体制改革，已成必然趋势。下面以某区为例，简要分析近年来乡镇财政运行中存在的主要问题及困难，进而对调整乡镇财政管理体制提出初浅建议。[本文: 网] [关键词] 乡镇财政管理体制 ?现状 ?对策 该区现行的乡镇财政管理体制有两种类型：一种是对收入基数大，发展较快的工业重镇实行“核定收支、确定基数、递增包干上交或定额补助、超收全留、欠收不补、一定三年”的分税制财政管理体制；另一种是对其他乡镇实行“核定收支、确定基数、超收分成”的分税制财政管理体制。不可否认，该体制对乡镇政府有一定的激励作用，但随着经济形势发展和国家宏观政策调整，现行管理体制运行出现了一些新情况、新问题，需要进一步调整和完善。主要表现为： 主体税种分成级次过多，财力增长缓慢。 推进分税税制改革后，各级政府为了增强调控能力，都对下级政府财力进行了层层集中。该区属于市辖区，税收分成级次为中央、省、市、区或乡。从增值税、企业所得税和个人所得税的乡镇税收分成比例来看，增值税：中央75%、省8%、市%、乡%;企业所得税和个人所得税: 中央60%、省15%、市%、乡%，上交比例达到85%以上，在乡镇财政收入高速增长情况下，财力增长不成正比。如该区财政收入规模超过亿元的某镇，主体税种是企业所得税和个人所得税。2015年完成财政总收入亿元，一般预算收入只有1756万元，一般预算收入占财政总收入比重仅为%，收入大多上交中央、省和市，乡镇政府增收的积极性不高。 预算标准过低，收支平衡难度大。 乡镇财政财力来源包括体制补助收入、农村税费改革转移支付、农村公益事业转移支付及各项结算补助收入。其中体制补助收入是其主要来源，主要包括人员经费、公用经费和事业发展支出。人员经费按政策规定和人事部门核定的标准足额预算；公用经费包括公务费、业务费、会议费、小车费和征兵经费等，分类分档核定标准，人均公用经费只有4000元年；事业发展支出按人口因素、国土面积因素、行政村个数等因素核定。而乡镇财政在保障干部职工工资福利和政府机关正常运转的同时，还要保障经济发展、社会综合治理、环境保护、基础设施建设等方面的经费，以及上级临时性达标验收和工作检查等方面支出。据调查，目前，全区乡镇财政资金缺口平均在100万元左右，为达到收支平衡目的，乡镇政府只有向上级财政部门争政策、争项目、争资金，难以集中精力干实事。 乡镇债务较重，财政风险加大。 2014年，全区核定乡镇政府债务余额达4300多万元，债务最多的乡镇高达1300多万元，最少的达70万元，全部是逾期债务且难以收回。债务形成原因是多方面的：一是政府部门基本建设借款累积；二是乡镇机构改革垫付、兑现欠发工资；三是兴建道路、街道和小型农田水利设施；四是为化解地方金融风险，维护社会稳定，向上级财政部门申请清理农村合作基金会贷款。政府债务已成为当前乡镇的沉重负担，特别是农村合作基金会借款，一方面是过去基金会投放的贷款无抵押，多次组织清收专班清收无效果，贷款难以收回；另一方面是每年年度结算时上级财政部门硬性扣款，影响乡镇财政收支平衡，造成乡镇财政运转困难，成为制约和束缚乡镇发展经济的“瓶颈”。 预算执行不严，财经制度滞后。 少数乡镇预算观念不强，在财政支出上不坚持量入为出、量力而行、收支平衡、节俭办事的原则，资金调度与使用缺乏预算约束，随意性大，“寅吃卯粮”现象时有发生。另外，财经制度滞后，内控机制不健全，支出审批缺乏监督，造成资金损失和浪费，使经费不宽裕的乡镇政府更是雪上加霜。 调整完善乡镇财政管理体制，激发乡镇发展活力。 针对乡镇主体税种分成级次较多、预算标准过低、行政区划调整等实际问题，该区审时度势，顺势而为，在充分调研的基础上，按照省市相关文件要求，从2016年1月1日起，进一步调整和完善乡镇财政管理体制。一是调整收入范围及分享比例。将原财政管理体制规定的省参与分享的税收收入全部下划乡镇，提高税收分享比例，其他财政收入区与乡镇划分范围不变。二是大幅提高预算标准：提高行政事业单位住房公积金和基本医疗保险财政负担水平；将公务费、业务费、会议费、乡镇事业发展补助支出标准提高一倍；新增小车费、乡镇维稳发展等经费，适当向下倾斜财力。三是科学核定乡镇税收增量分成比例。同时，通过建立三项奖励