以社会公共设施为导向促进新城发展.PDF

城市公共服务研究 URBAN PUBLIC SERVICES 以社会公共设施为导向促进新城发展  ——基于上海市松江新城建设的调查 ◎ 李南菲 罗 问 摘  要：发展新城是上海解决城市问题的一个必然选择，但是经过长时间的发展 却并不成功。通过对中心城以及松江新城的调研发现，新城发展忽视了高质量社会公 共设施缺失的问题，从而导致新城对中心城依赖性大，独立性差。因此，理想新城的 建设必须重视公共服务设施导向的开发，同时结合快速便捷的公共交通系统，才能最 终真正实现新城优化城市布局和产业结构，促进区域均衡发展的目的。 关键词：松江新城  上海  社会公共设施  公共服务 【中图分类号】TU984.7 萌芽： 一、上海新城的发展背景 上海政府先后两次制定了《大上海 都市计划》，该计划引进了有机疏散理论 （一）发展历史 和卫星城理论，表明了上海卫星城建设思 为了缓解日益严重的“大城市病”，西 想的萌芽。但由于历史原因，卫星城建设 方学者相继提出田园城市、卫星城、新城、 的规划思想没有得到彻底实施。 有机疏散等理论以合理布局城市结构、有 2.949－956年，反卫星城建设： 效疏散大城市人口和产业，取得了良好的 1950年《关于上海市改建及发展前 效果。同样，为了解决城市发展中人口膨胀 途问题》仍主张上海应以中心城区为中心 带来的交通、环境、就业、治安等问题，上 向外发展。但中心城区随之出现了许多问 海于上世纪20年代开始建设卫星城，调整 题，生活环境质量不断下降。因此在1951 城市结构，经过近90年的曲折建设，经历 年上海市建委编制的《上海市发展方向图 了六个阶段，取得了一定的成就。 （草案）》中，提出将市内有污染的或有 .927－949年，卫星城建设思想 危险性的工业转移到市区以外的建议，但 【基金项目】国家自然科学基金项目；教育部留学回国人员科研启动基金。 《城市观察》2010年第5期 55 Urban Insight 2010, No. 5 专题·聚焦 URBAN HIGHLIGHTS·HOT ISSUES 是城市的发展还是以中心区为中心向外蔓 转化和理顺卫星城的行政管理体制。 延为主，并没有减轻中心城区的人口压 5.200－2004年，“一城九镇”新 力，也没有改变城市单中心、摊大饼的结 城建设阶段： 构。 2 0 0 1 年 《 上 海 市 城 市 总 体 规 划 3.956－986年，实践建设卫星 （ 1 9 9 9 - 2 0 2 0 ） 》 提 出 建 设 “ 一 城 九 城： 镇”，即松江新城和安亭、浦江、高桥、 1956年，为适应上海工业布局和结 朱家角、奉城、罗店、枫泾、周浦、堡镇 构调整的需要，上海规划建筑管理局提出 等9个镇，以促进