事业单位预算管理问题研究 .doc

事业单位预算管理问题研究 摘要：事业单位作为为社会提供公共服务的承担者，在许多经济领域参与经济建设，并发挥着重要作用，因此加强其预算管理工作，合理使用资金，从源头上防治腐败，保证预算管理目标与战略目标的实现具有重大现实意义。文章阐述了当下事业单位在预算管理中存在的一些问题，分析了这些问题产生的根源，进一步提出了解决方案。我认为，通过对这些问题的探讨，对提高事业单位预算管理工作有一定的积极作用，同时随着现代预算管理制度的逐步建立与之相适应的预算管理制度也迫在眉睫。 关键词：事业单位；预算管理；研究 政府职能的有效运行，取决于其预算的合法性和效率性。党的十八大提出了建立现代财政制度的思想，而新预算法的根本宗旨是建立现代预算管理制度，它是现代财政制度的基础。预算编制的科学完整、执行的规范有效、监督公开透明，三者有机衔接，相互制衡，是现代预算管理制度的核心内容，这对于完善中国特色社会主义制度具有重大意义。本文对预算管理实际工作中遇到的问题进行探讨，旨在尽最大的努力纠正出现的问题，逐步向建立现代预算管理制度迈进，力求以最小的经济支出取得最好的社会经济效果。 一、单位预算管理的特点 事业单位预算是事业单位对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，是单位未来整体工作规划的总体安排。与一般企业预算相比，它具有以下不同特点。 （一）预算管理目的不同 事业单位预算管理是为了规范收支行为，强化预算约束。一般企业预算管理的目的是实现企业的战略规划。 （二）主体的职能不同 事业单位的职能是增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会公共服务。一般企业最显著、最独特的功能是市场营销。 （三）预算管理权利机构不同 预算法明确规定事业单位预算管理职权属于各级人民代表大会。一般企业预算管理权利机构是企业内部设立的预算管理委员会。 由于事业单位具有以上特点，在预算管理中难以像企业一样有一套科学的预算管理制度，主要表现在以下几点：第一难以编制量化的年度工作目标，并层层进行分解。第二编制预算时难以针对不同情况采用不同的编制方法。第三预算管理中出现的问题难以及时发现并得到反馈。第四难以随时分析和考核各部门的预算情况。 二、事业单位预算管理的现状及其存在的问题 （一）预算编制方面存在的问题 1. 预算编制没有考虑事业单位最终目标与年度工作目标 事业单位最终目标是通过预算管理实现更好地服务于社会公共事务。年度工作目标是为实现最终目标所要实现的年度工作计划，它由最终目标决定，且必须与最终目标相一致。事实上事业单位很多人把二者混为一谈，在编制预算时只是机械地根据财政部门的预算编制手册，一步一步套用编制步骤编制而成，根本不去考虑编制的预算能不能实现年度工作目标，更不用说考虑最终目标，这样编制出来的预算会使年度工作目标与最终目标发生矛盾，也给以后预算的执行与预算绩效评价工作带来困扰。 2. 预算编制方法不科学 预算编制不科学主要表现在以下几方面，一是在编制公用经费预算时采用定员定额编制方式，即按在职人员数定额编制一年的公用经费。二是在编制公务用车运行费用时按车辆数定额编制。这两种情况都没有考虑事业单位工作的实际情况，使基层事业单位公用经费严重不足。三是编制采购预算时不考虑单位“存量”资产状况，也未建立资产配置共享机制，造成重复采购，使资产闲置增加，浪费严重。 3. 预算编制是财务人员的“独角戏” 预算编制应是上至领导下至每个员工全员参与的过程，但事业单位人员普遍认为预算编制是财务部门的工作，与其他部门无关，就连大多单位财务人员也这样认为，因而在编制预算时理所当然地由财务部门扛起大旗，唱“独角戏”，这样编制出来的预算必然缺乏合理性，也必然会导致预算编制与执行的偏离，预算执行中一旦出现了问题，很难追究责任，也无法发挥预算监督的功能，更无法真正发挥有效的激励约束作用。 4. 没有建立跨年度预算平衡机制 首先，长期以来，事业单位预算一直坚守年度性原则，但是有的项目需要多年完成，因此编制一年期预算显然是不合理的，容易形成只考虑眼前利益，不利于长远规划。其次新《预算法》施行后，财政收支平衡状态将向支出政策拓展，收入预算也从约束性向预期性转变，这样预算执行结果可能突破收支平衡状态。以上两种情况都要求建立跨年度预算平衡机制，使预算管理更具有长远性。 （二）预算执行方面存在的问题 预算执行中主要问题是预算执行与预算批复脱节。主要表现是第一（一）2中提到由于编制方法不科学，很多基层事业单位经费严重不足，在预算执行时造成执行进