关于当前经济形势与新型城镇化问题.ppt

二、推进城镇化的重要原则 一、推进城镇化的宏观背景 三、推进城镇化的主要任务 空间均衡，就是在一定空间单元内，以满足人的需要、提高人的生活水平为目的，以资源环境承载能力为基础，实现人口、经济、资源环境承载能力三者之间的空间均衡 树立空间均衡的理念和确立空间均衡的原则，对如何正确认识和科学地促进区域、城乡协调发展，促进人与自然的和谐发展具有重大意义 （一）空间均衡 不从根源上考虑转移生态脆弱地区的人口，就挡不住其根据“发展权”进行的经济开发，也就无法从源头上扭转生态恶化的趋势——一批批生态建设工程 不从根源上控制资源环境承载力减弱区域的开发强度，就挡不住其继续消耗更多的资源、难以从源头上控制污染物排放的增加——一批批的输电、调水、污染治理工程 不从根源上严格掌控超大城市中心城区城市功能，放任其继续拓展和强化各类“中心、基地、枢纽”功能——人口蜂拥而入，交通拥挤不堪，房价蒸蒸日上，雾霾频频光临 树立空间均衡的理念和原则的重大意义 生态产品，是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的纯自然要素或经过人类加工后的人工自然要素，包括清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候 生态产品除了直接满足人们的生存需要外，还通过诸如吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻自然灾害等满足人们身心健康和提高生活品质的需要 （二）生态产品 资源环境承载能力，是指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统前提下，一定地域空间的资源禀赋和环境容量所能承载的经济规模和人口规模，主要包括水、土地等不宜跨区域调动的资源，以及无法改变的环境容量等 资源环境承载能力是不以人的意志为转移的客观规律，是物理极限，不是可以靠价格机制所能决定的，当严重超出资源环境承载能力时，就会带来自然的严重破坏直至人类的毁灭 （三）承载能力 我国有些地区按地市这一行政单元衡量的国土开发强度已经超过40% ，继续开发下去，这些地区就可能变成一块不适宜人类生活的“水泥板” 当地面水资源难以满足需要时，办法无非是两个：一是超采地下水，结果是地面沉降以及未来的基础设施甚至城市的毁灭性破坏。二是长距离、跨区域调水，这不仅要花费输水工程的财务成本，还会给水资源输出地区带来难以估量的负的生态外部性，还会在国土空间铺满输水管网，占用我们本不宽敞的空间 ——在水资源严重短缺地区，到底是调水，还是“走人”，需要全面、长远考虑 城市化地区资源环境承载能力也是有限的 不同空间自然状况不同，开发的适宜性及其适宜程度不同，开发对自然带来的影响不同 生态脆弱或生态功能重要的区域，不适宜大规模高强度的工业化、城市化开发，有的区域甚至不适宜高强度的农牧业开发，但对维护自然平衡具有不可或缺的作用 不同空间的自然属性不同，也就决定了一定尺度的空间单元应该有不同的主体功能 （四）主体功能 主体：不排斥其他从属的功能或辅助的功能，农产品主产区也可以适当发展农产品加工等产业，重点生态功能区也可以适当开采矿产资源，并不排斥特点定的“点”的其他主体功能的开发 功能：是包容性很强、涵义很广的提供GDP和集聚人口功能、提供农产品功能、提供生态产品功能 城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区是从结果定义的，优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发是从过程定义 对“主体功能”要有正确的认识 空间结构，是指不同类型空间的构成及其在国土空间中的分布，是经济社会结构的空间载体，空间结构的变化在一定程度上决定着经济发展方式及资源配置效率 区分国土空间类型对生态文明建设具有重要意义。一是能限制人类活动的空间范围，给生态修复留下一定的空间。二是能清晰界定人类活动的空间界限。三是能高度重视和有效管理生态空间 （五）空间结构 一是就农业空间与生态空间来看，生产空间偏多、生态空间偏少 过度开荒和扩大养殖面积等侵占了生态空间，许多本应该作为生态空间的国土被用来开发农牧业，现在又不得不退耕还林、退牧还草、退田还湖，对过去的主体功能错位进行纠正 我国空间结构存在“三多三少” 二是就城市空间来看，工业生产空间偏多，城市居住空间偏少 我国独立工矿空间(4.6万)+城市建成区中的工业生产空间(1万)+国家和省级开发区(1万)=全国工矿占用空间至少5.5万平方公里（还不包括县级开发区） 城镇建设空间中居住空间占30.9%，据此测算，仅为1.5万平方公里，工业空间是城市居住空间的3.7倍 日本的工业空间只有1600平方公里，而日本用于人口居住的空间则是其工业空间的8倍，达1.3万平方公里，人均为80平方米 我国空间结构存在“三多三少” 三是就城乡之间的生活空间来看，农村居住空间偏多，城市居住空间偏少 我国农村居民点空间16.