农村居民点用地整理潜力与挂钩分区研究-资源科学.PDF

Resources Science 第33卷 第1期 2011年1月 2011，33（1）：134-142 Vol.33，No. 1Jan. ，2011 文章编号：1007-7588（2011）01-0134-09 农村居民点用地整理潜力与“挂钩”分区研究 1 1 2，3 1 4 曲衍波 ，张凤荣 ，姜广辉 ，李 乐 ，宋 伟 （1.中国农业大学土地资源管理系，北京100193； 2.北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室北京100875； 3.北京师范大学资源学院，北京100875；4.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101） 摘 要：城乡建设用地增减挂钩（简称“挂钩”）是统筹城乡协调发展的有效手段之一，该项工作应从城乡互动 的角度出发，综合考虑农村居民点整理可补充有效耕地面积和新增城镇建设用地的耕地需求量两方面因素而开 展。本文以北京市平谷区为例，基于经济社会限制性和耕地自然适宜性的评价与分析，利用综合修正法估算了北 京市平谷区农村居民点用地整理的现实潜力；然后通过建立挂钩能力指数模型，分析了城镇建设用地新增需求与 农村居民点用地整理潜力之间的关系，并将平谷划分为三类挂钩区，进而提出相应的挂钩整理与运作模式、资金 保障措施以及补偿安置方式。研究结果体现了区域间的共性与差异，符合当地实际，对保障挂钩政策的落实和指 导挂钩项目区的选取具有一定的借鉴。 关键词：城乡建设用地增减挂钩；农村居民点用地整理；潜力估算；分区；平谷区 1 引言 来主要表现在：①挂钩项目区的选取缺乏科学依 打破城乡二元结构，使城乡经济社会全面、协 据，对资金、农民意愿等经济社会制约因素考虑欠 调、可持续发展，关键在于土地资源的合理配置。 缺；②挂钩模式大同小异，对区域差异性考虑较少， 土地利用规划是依据社会生产的发展、国民经济建 没有体现“共性”与“个性”特征；③过分追求建设用 设的需要，以及土地本身的自然、经济特性，在时间 地指标，耕地占用与补充之间重数量平衡、轻质量 和空间上对一定区域内土地资源进行总体的、战略 提高；④挂钩区存在利益偏向，农民和农村的权益 [1] 得不到保障。解决好挂钩问题的关键在于了解两 的配置过程 。因此，解决我国城乡建设用地内部 比例失调、用地布局混乱、城镇发展空间不足等现 者之间的动态关系，而这种关系的直接表现就是城 实问题，追求城乡协调发展，也就成为土地利用规 镇建设用地需求与农村建设用地整理潜力的对比， 划的一项重大任务。 因此开展农村建设用地整理潜力研究也就成为落实 目前我国土地利用规划中，统筹城乡土地利用 挂钩政策的一项重要工作。现阶段我国农村建设用 的主要思路是推进城乡建设用地增减挂钩。自 地整理对象主要是农村居民点用地，其整理潜力主 2004年“28号文件”《国务院关于深化改革严格土地 要来源于降低农村人均建设用地、提高建筑容积率、 管理的决定》明确指出“鼓励农村建设用地整理，城 闲置宅基地复垦以及中心村建设，并以整理后增加 [4-6] 镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”以