县域城镇体系规划的若干问题-江苏省交通经济研究会.PDF

城市规划 CITY PLANNIN G REVIEWVol25 No 7 J ul200 1 【文章编号】1002 - 1329 (200 1) 07 - 0025 - 02 县域城镇体系规划的若干问题 崔功豪 　徐英时 【中图分类号】TU981 : TU982 2 　县域城镇体系规划的发展过 括市或者县行政区域的城镇体系 【文献标识码】A 程及评价 规划”。在 《城市规划编制办法》 2 . 1 　我国县域城镇体系规划的 中, 也明确指出 “设市应当编制 1 　开展县域城镇体系规划的宏 发展有三种情况 : 市域城镇体系规划 、县人民政府 观背景 ( 1) 由 “自上而下”国上规 所在地的镇应当编制县域城镇体 ( 1) 当今世界社会经济发展 划推动的县域城镇体系规划 。 系规划”, 并提 出了规划 内容 。 的基本特征是 : 高度的竞争意识 1980 年代 中期 , 国土规划 1994 年 8 月 , 建设部正式发布 与强烈的协作倾向相并存 , 在社 开展 , 自上而下进行省 、区、市 了 《城镇体系规划编制审批办 会环境中各种地方力量 、非政府 国土规划 , 部分省区深入到县级 法》, 对城镇体系的概念 、城镇 力量也日渐成长 , 网络化的区域 进行县域规划 , 其主要内容包括 体系规划的任务 、内容 、规划层 关系正在形成 。目前几乎所有的 资源开发 、生产力布局 、人口和 次和审批权限作了规定 。至此 , ( ) ( 国家和地区都不同程度地卷入了 城镇发展 城镇体系 和环境整 城镇体系规划 包括县域城镇体 ) 区域集团化的浪潮 , 以增强区域 治 。但城镇体系规划只是生产力 系规划 有了明确的地位 , 列入 自身吸引力和竞争力 , 因此 , 重 的地域空间落实 , 不是规划重 了城市规划体系的组成部分 。 新重视并积极开展区域规划的工 点 , 更难起到对城市规划的具体 2 . 2 　以往县域城镇体系规划的 作正成为世界性的趋势 。 指导作用 。 主要问题 (2) 县 , 是相对独立 、相对 (2) 由农村建设开始的 “自 ( 1) 单纯为县城发展寻找依 完整的经济行政区域 , 是我国宏 下而上”的县域城镇体系规划 据 , 没有全面考虑县域各城镇的 观经济与微观经济 的结合部 。 主 要 有 : 1970 年 代 末 、 合理发展 ; “县”是国家行政管理相对完整 1980 年代初的农房建设规划和 (2) 只注意城镇 , 未重视农 的基本地域单元 , 是经济 、社会 山水 田林路 的农村综合规划 ; 村 , 对农村乡镇乃至中心村发展 和物质建设 的三位统一体 。因 1980 年代 中后期起 , 以集镇为 变化未作研究 , 没有建立起农村 ( ) 而 , 以县级地方政府为执行主体 中心的各乡镇域布局规划 , 以及