国土全覆盖城市群与城镇体系理论-广州社科网.PDF

SPECIAL FEATURE 特 稿 国土全覆盖城市群与城镇体系理论 ◎ 王 廉 摘  要：中国城市群与城镇体系的划分建设，是继沿海改革开放、西部大开发、东 北振兴、中部崛起之后的第三次全域国土立体改革开放。城市规模之争与城市病治理 一直边走边演绎；城乡二元与三农问题按下葫芦漂起瓢；在城市群划分与城镇体系建设 上，把乡村当成潘多拉的盒子随处可见。出现上述问题的一个重要原因，是缺乏大理论 指导下的系统政策制定。本文提出了中国城市群与城镇体系划分建设方法、标准、政策 配置等国土全域覆盖理论，以求城乡一元政策制定的解。 关键词：国土全覆盖  城市群  城镇体系  资源配置 【 】 中图分类号 TU984  doi:0.3969/j.issn.674-778.204.02.00 总财富的说法，它包括自然资本、实物资 一、城镇化理论与政策问题分析 本与人力资源资本“三大财富”，构成了 人类财富总和。这里有2个概念或理论： （一）城镇化的语境分析 城镇化与城镇化率。城镇化是“三大财 .什么是城镇化 富”在人类文明传承中的演进过程，城镇 城镇化不是简单的人+其他，或只 化率是指人的城镇化。历史已经证明，如 是人的城镇化，如目前的“32个城市群 果城镇化只解释为人的城镇化，那么自然 说”，声称涵盖8亿人口，却“遗忘”了 界的树木、草地、动物等可能会被人的欲 近6亿人口与大片国土，显然不是我们需 望烙红而一直冒着焦糊的青烟。 要的城镇化。新型城镇化应包含“五个尊 2.城镇化的形态 重”与“三大财富”。 空间形态：第一层含义是城市群系国 五个尊重：每一段历史都应被传承尊 土整治中确立的地缘政治体，根据中国城 重，每一寸国土都应该被尊重，每一个人 镇化现状，可分为一二三级经济区划城市 都应当被尊重，每一种生物都应被尊重， 群：特大城市群、大城市群、城市群，即 每一份有价值的实物都应被尊重。 一级城市群、二级城市群、三级城市群； 三大财富：按联合国人类可持续发展 第二层含义是城乡体系。可设置国际大都 《城市观察》2014年第2期 5 Urban Insight , No. 2, 2014 特 稿SPECIAL FEATURE 市、国家中心城市（国际性都市，下同）、 性建筑与各类建筑、临街与非临街建筑都 区域性大城市、中等城市、小城市、乡镇6 应设定形态表征标准，对中心城区与产业 个行政层级（以下简称“6级城镇”）。居 园区等，也应有文化形象规划，从而把城 民点或社区、生态产业区或产业园2级（以 镇打造成各类七彩名片。 下简称“社园2级”。若统称“8级形态”， 路网形态：可按大路大形态，小路小 则指“6级城镇+社园2级”，下同），可不 形态。道街巷路分别设计景观、景色、景 作为城镇体系的独立行政级别，但可以作 象、风景。如大道有较宽绿化带，街以文 为管理层级对待，并且每一种形态都应给