城市化-行政公职局.PDF

城市化 1113 1114 o 《行政》第十一卷，總第四十二期，1998 N.4，1115－1154 二十世紀葡萄牙與澳門 ——城市規劃法律史之研究* José da Conceição Afonso ** 法律及規章規定了某地區空間中的、在組織及結構相互交錯的不同行為人之間 的“遊戲規則”。如果不了解這些法律及規章，就很難理解一個城市化的過程，無 論它屬於哪一種城市化之過程。 法律界人士、政府決策官員、城 市規劃者、發展商、城市規劃史學家、還有其 他人士，每一個人對城市化立法都有着自己不同的看法。 對於法律工作者來說，在平等、公正、合法及合比例的原則下，最重要的是法 律本身的強制性及將之適用於某一地區之細則；對於政府決策官員而言，他們強調 的是立法中可以使城市發展的政策及戰略得以確立的要素；對於城市規劃者而言， 則是在城市圖則之特殊性及特點方面強調品質、可操作性及空間形式設計方面的局 限性；對於發展商來說，他對城市立法之適用而帶來的經濟效益及可行性最感興 趣；而對於城市規劃史學家而言，最重要的是立法及規章的公佈行為（換言之，即 對已建或將要建設之空間內容的重要性的提及），已建或將要建築之物在時間上的 印記及協助了解空間本身之工具。 雖然在城市立法上各人有各人的看法 及優先，但是為了保證空間發展的質量， 介入城市化工作的各行為人却不能互不理睬；為 此，在這一方面跨學科的工作越來 越多，大家均努力了解其他人的行業用語，正如今天所有人都應當熟知或探求城市 立法及規章的適用效力一樣。 本人以自己作為建築師 ——城市劃師所獲得之經驗為基礎，寫出了這篇題為 《二十世紀葡萄牙與澳門——城市規劃法律史之研究》的文章，以求在澳門這個因 果 關 係 複 雜 的 地 區 及 葡 中 文 化 的 背 景 之 下 ，更 好 地 了 解 使 澳 門 發 展 的 城 市 化 * 撰於 1998 年 3 月 14 日。本文從法律層面去探討葡萄牙和澳門的城市規劃。為了閱讀方便和易 明，有關澳門的部份使用了斜體字。 * * 建築師 1115 之“遊戲規則”。由於本文之題目跨越整個二十世紀，本人意識到在本文中對某些 時期應比其他時期作更多的論述。因此，在無法克服這些反思在時間上的限制的情 形下，我希望能有更多的人及文章來對澳門城市規劃法律進行反思，因為這種反思 迄今為止仍是屈指可數的。 — 一、重建運動至第一共和國結束時期 （1851 1926） 王國城鎮修葺總規劃 （ 年 月 日之國令） 1．1 1864 12 31 在葡萄牙重建運動產生的多個措施之中，這一“王國城鎮修葺總規劃”十分突 出，它規定了在征服過程中適用的規則及計劃之製作、建築物的周邊及與樓宇高度 有關的道路的寬度。應當指出，這一法規遠遠早於歐洲多個國家所公佈的類似立 法，尤其是瑞典（1874年）、荷蘭（1901年）、英國及法國（1909年）的立法， 為此，它在澳門的適用具有明顯的效果，對於改善居民尤其是中國居民的生活素質 及對於澳門的城市化具有革命性的效果。在本地區，1864年12月31日之國令一 直生效至1956年9月8日第40742號國令公佈（《政府公