城市更新时代紧凑型发展的政策导向及我国推进-上海城市管理.PDF

Policy Orientation of Compact Development in Time of Urban Renewal and China’s Progress 城市更新时代紧凑型发展的 政策导向及我国推进 ——基于OECD《紧凑型城市政策比较评析》报告的分析 文 \ 李 健 \ Li Jian \ 上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员，博士 导读：2012年OECD发布《紧凑型城市政 关键词 策比较评析》报告，报告对紧凑型城市发展 内涵、考核指标体系、政策推进等进行理论 紧凑型城市 结合实际的深入分析和研究，特别是对OECD 城市政策 国家73个大都市区紧凑型城市发展状况、政 OECD 策实施重点等进行的比较与分析。该报告提 新型城镇化 出了很多观点，对我国大都市区紧凑型城市 发展政策的制订具有五大政策导向意义，即 构建紧凑型的城市空间结构、推进城市混合 功能+紧凑开发、杜绝中心城市集聚和新城无 序扩张、建设可持续发展的公共交通、实施 紧凑的工业区土地利用策略，这也是当前中 国新型城镇化发展的重要内容。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2013.05.004 紧凑型城市是针对城市无序蔓延发展而提出来的城市 重点进行研究。本文基于报告进行分析和总 可持续发展理念，但就其发展内涵而言依然存在争议，特 结，提出要杜绝当前城市化发展中盲目扩张 别是在其城市政策导向性方面，紧凑型城市走向何处，在 的现状，转而要注重挖掘城市内涵、提升存 不同国家和大都市区都存在较大差异。在2012年OECD发布 量质量、推进城市集约利用土地，以紧凑型 [1] 的《紧凑型城市政策比较评析》中， 依据对OECD34个国 城市建设为路径，推进城市可持续发展，这 家的调查和73个大都市区的紧凑型城市建设的现状分析， 也是当前中国新型城镇化发展的重要内容。 对于紧凑型城市内涵、在OECD国家发展的现状和政策实施 一、紧凑型城市政策推进的背景与内涵 （一）紧凑型城市的推进背景与原因 府的财政，这使得城市基础设施建设新投资 从OECD国家城市当前基于绿色增长政策而提出的城市 面临更大的困难。第五，随着人口结构的变 发展模式归纳，紧凑型城市已经成为重要目标。其中包括 化，城市管理者需要改变城市现有的发展政 五个方面的重要背景和原因：第一，城市人口的不断增长 策。例如在德国和日本人口规模已经面临减 需要节约土地资源。联合国人居署相关报告显示，到2050 少趋势，同时在过去60年中OECD国家的老龄 年将会有70%的人口居住在城市，而在OECD国家中这个数 人口已经实现翻番增长，在全球范围内则是 据将到达86%，其中在34个OECD国家中将会有30个国家的 三倍增长，而这种趋势至少将延续40年。此 城市建成区增长速度超过城市人口增长的速度。第二，全 外在OECD国家，家庭平均规模也在减少。 球气候变暖对城市的发展提出新的课题并要求作出响应。 （二）紧凑型城市的推进内涵与特征 第三，日益增长的能源价格会影响城市生活模式，例如交 在OECD《紧凑型城市政策比较评析》报 通成本的提升。第四，近期发生的经济危机影响着地方政 告中，对紧凑型城市的内涵和关键特征进行 特别策划 | 13 了归纳。在追求绿色增长的时代，紧凑型城 还对一些关键问题进行了辨析，包括紧凑城市开发与紧凑 市由于对经济发展具有潜在的促进作用，因 型城