城市生态功能区规划与实施的国际经验及启示吴之凌.PDF

规划之窗 城市生态功能区规划与实施的 国际经验及启示 ——以大伦敦地区和兰斯塔德地区为例 吴之凌 摘要： 目前城市生态规划的工作重点已经逐步转移到生态功能区的划定和实施，确保生态保护 工作在空间上落地、纳入规划管理体系。近年来国内深圳、北京、武汉等大城市纷纷通过空间管 制、基本生态线管控等方式，探索快速城镇化背景下生态资源保护的方法。然而，面临“发展” 与“保护”的矛盾，这类生态功能区规划在实施中困难重重。本文选取大伦敦和兰斯塔德两个特 大城市地区作为案例进行对比研究，旨在对我国的生态功能区规划实践提供经验借鉴。研究显 示，生态功能区规划编制与实施，应注重生态功能区政策制定的刚性与弹性，明确生态功能区的 补偿与主动发展机制，构建生态功能区规划实施的法定体系。 关键词：生态功能区；绿带；绿心；大伦敦地区；兰斯塔德地区 引言 2013年7月下旬，习近平总书记视察武汉城 生态规划因为缺乏城市规划的空间支撑和机制保 市圈“两型”社会试验区时强调，“绿水青山是 障，实施力度不足。此后，生态规划工作的重点 最好的金山银山”，对快速城镇化背景下我国城 逐步转移到“分区实施，分类管控”，将城市中 市生态资源的保护利用提出了更高的要求。 具有特定生态环境、发挥特定生态功能的地理区 城市生态资源保护并不是一个新课题。西方 域界定为生态功能区（eco-functional zone）， 国家19世纪以后的工业化大发展引发的环境问 制定配套管理方案。这一路径的最大优势在于一 题，是现代城市规划的源头，也催生了现代生态 旦方案落地，再配以强有力的法规和管理体系， 城市的基本范型。然而，在很长一段时期内，传 城市生态保护工作就有了坚实的落脚点。 统城市规划对生态学理论的融合不足，往往局限 国外伦敦、巴黎、慕尼黑、莫斯科等城市很 在自然生态要素的外在表象结合，缺乏对城乡空 早即开始探索通过绿带、绿楔等手段，明确土地 间内在运行生态机制的系统研究[1]；在城市地 用途、开发强度等使用规则，实现生态功能区的 区各类发展诉求对土地资源激烈争夺的背景下， 保护。近年来，国内深圳、北京、武汉等城市纷 51 规划之窗 纷通过空间管制、基本生态线管控等方式，探索 城市生态资源保护、生态格局构建的方法，取得 了一定的成绩。然而，北京早在1958年总体规划 中即提出划定绿化隔离地区，并在此后历版总 规中予以坚持，但绿化隔离地区仍不断受到蚕 2 食，规划绿地面积已经由1958年的350km 减少 到2000年的241km2[2] ；2005年北京在国内率先探 索采用“规划支持系统”，科学编制限建区规划 [3] ，但并未出台相应的规划实施政策，缺乏推动 规划实施的有效手段。成都、杭州等城市近年来 伦敦是全球最早采用环形绿带控制城市蔓延 开展了“非城市建设用地”的规划探索，但主要 式发展的城市之一。为了应对城市无序拓展、环 是从生态因素本身出发划定城市增长边界，忽略 境质量下降等问题，大伦敦区域规划委员会（Gr 了城市发展的实际需求，缺乏操作的弹性，在实 eaterLondonRegionalPlanningCommittee）于 [4]