多中心城市群POLYNET引发的思考徐江.PDF

规划之窗 多中心城市群：POLYNET 引发的思考 徐江 引言 几年前，在一次欧游途中， 为他们的救命稻草。“多中心”更加成为全球的时髦词汇。政客们 偶然读到一篇关于荷兰兰斯塔德 觉得这是个政治正确的提法，从理论上否定了区域单中心的观念， （Randstad）区域发展的短文。 并维护了单个城市的政治与经济独立性。规划师们把多中心与空间 文章一开始就切入主题并质问： 协调、均衡发展、社会公平相连，这些正是他们多年苦苦追寻的梦 兰斯塔德是否应该被看成一个区 想。在如此背景下，多中心很快被看成是世界上一种重要的发展模 域？如果它被看成一个区域就意 式。在欧洲，多中心成为各层次空间规划的理论工具与既定目标； 味着必须有一个区域中心。那谁 在北美，多中心被列入美国2050远景规划的重大议题，它肯定会给 有资格成为兰斯塔德的区域中 这个一向不注重区域空间规划的国家带来新的视野①；在中国，多 心，是鹿特丹，阿姆斯特丹，海 中心概念正被广泛应用于特大城市的空间规划中，更成为规划师挥 牙，还是其他城市？这显然是个 之不去的情结。可见，多中心模式似乎已经席卷全球，成为不可逆 政治敏感并能让人争得焦头烂额 转的趋势。就中国区域发展而言，特殊的政治与经济环境更要求我 的话题。兰斯塔德成为正式的区 们探索具有创意的区域发展道路。如何打破行政区划的框架，构建 域名词始于1990年代初，当时荷 功能性多中心城市群？如何规范地方政府的竞争行为，使之从无序 兰中央政府建议在该地区成立新 到有序，从恶性到良性？如何在城市之间建立既有分工合作又有竞 的区域性机构，但该建议被1995 争的新机制？如何构建多中心区域治理与空间规划的创新体系？这 年在阿姆斯特丹和鹿特丹举行的 些问题正成为相关学者、政府关注的焦点。 地方公投推翻。随后，兰斯塔德 然而，到底什么才叫多中心城市群？它是一个地理形态上的概 地区虽然出现许多非正式协商机 念还是一个功能性的概念？如何辨别一个区域多中心的程度？各中 构，但是其单个城市的独立性从 心之间的要素流动？这些问题直接关系到如何将抽象的理论概念转 来没有被动摇过。彼得·霍尔爵 化为可推行的规划政策。彼得·霍尔爵士所领导的PLOYNET项目正 士曾私下感叹，即使在兰斯塔德 是以西北欧城市群为起点，为解答这些问题迈出了关键的一步。 这个被看成区域发展典范的地 方，空间协调与功能互补也没有 POLYNET：假设、结论与政策意义 真正成功过。可见，城市群的发 POLYNET全称为Sustainable Management of European 展的确是个让人头痛的难题。 Polycentric Mega-City Regions（欧洲多中心巨型城市区域可持 正当政客与规划师都对城市 续发展管理），是由欧盟区域发展基金出资240万欧元委托完成的 群治理显得束手无策的时候， 国际合作项目。项目由英国Young基金会（前英国社区研究院）主 “多中心”概念被重新提出，成 持，集合了来自荷兰阿姆斯特丹大学、德国海德堡大学、法国巴黎 53 规划之窗 第一大学、爱尔兰国立都柏林大学、瑞士联邦理工学院、多特蒙德 Convery和Thierstein， 区域与城市研究院、拉夫堡大学，以及布鲁塞尔自由大学等八所大 2006）。这些结论对各个层次的 专院校的专家学者。该项目主要研究了西北欧八大城市群的形成与 空