大遗址区土地利用管理分析.PDF

工作研究 R esearch 大遗址区土地利用管理分析 西北大学文化遗产学院 刘卫红 大遗址区，是指文化遗产中在一定地域集中分 遗址区扩张，另一方面遗址区内的村镇也不断向外延 布，类型结构复杂多样，遗迹、遗物丰富，历史、 伸。此外，近几年大遗址区域内开始大规模地修建道 文物、科技等价值突出，历史信息蕴含量大，占地 路和其他基础设施，如过境的国道、省道、市县之间 面积在1平方千米以上，具有典型的区域特征与综 相互连接的主干道路，以及入村道路等，这些都在不 合特性的大型古代文化遗址或遗址群及其背景、环 断侵蚀或大量占压大遗址区用地。同时，绝大多数遗 境共同体。大遗址是我国文化遗产中最能体现历史 址区内村落都对村镇内道路实施了硬化。在建筑结构 文化价值，保存最丰富的类型之一，具有重要的历 方面呈现坚固化、体量高大化趋势。这些对遗址区的 史、科学、艺术及社会价值。但随着经济与城市化 地下遗迹安全也构成严重威胁。 加速发展，文化遗产保护面临着前所未有的压力， 工业用地增加迅速。大遗址区域内的城镇为了发 其中最根本的矛盾，是遗址保护与遗址区土地利用 展经济、社区居民为了改善生活质量，开始在遗址区 之间的矛盾。遗址要保护，需要土地；经济要发 内大规模地发展工矿企业，且用地迅速增长。同时， 展，也需要土地，大遗址区现行土地管理模式的缺 由于这些企业缺乏规划，厂区规划设计、厂房建设等 陷越来越明显。 方面都不尽科学、合理，容积率低，占用遗址区土地 的量较大。 大遗址区土地利用现状及特征 大遗址区土地利用对遗址遗迹破坏严重。近几 年，人为因素对大遗址区域土地的破坏与威胁越来越 我国大遗址区数量众多，因遗址的性质、分布 严重。主要有城乡建设发展造成的破坏，基础设施建 的地域、所在区位不同，区域土地利用现状也不尽相 设破坏，不合理的旅游开发导致的破坏，社区居民日 同。但总的来说，大遗址区域土地利用有以下特性： 常生产生活破坏等。有些破坏甚至是毁灭性的，使大 大遗址区实际文物遗址保护用地偏少。因保护 批遗址或遗迹不复存在，遗址包含的文化信息消失殆 需要或经济建设等原因，我国大遗址区域内的遗址遗 尽。典型的如汉长安城遗址、唐十八陵、秦雍城遗 迹许多在发掘清理后，一般都进行了回填，许多仍然 址、北京金中都遗址、洛阳大遗址群等。 作为农用地或建设用地使用，没有被征为文物保护用 地。相对于大遗址区所定义划分出来的面积，实际的 大 遗 址 区 土 地 利 用 管 理 中 存 在 的 文物保护用地占整个划定的大遗址区域面积非常有 问题 限，有的大遗址区甚至没有专门的文物保护用地。 农业用地结构变化较大。现阶段，大部分遗址 在法律法规中没有遗址保护用地的提法或界定。 区主要以农业为主。近几年随着社会经济的发展，区 无论是国土管理方面，还是城市规划方面的法律法 内农业结构由过去的传统型农业开始向经济型农业转 规，以及现行的以土地用途分区管制为核心的土地规 型，玉米、小麦、水稻等传统型粮食作物的种植面积 划实践中，都还没有遗址保护这一