对第二轮市、县级矿产资源规划的一些思考-中国国土资源经济研究院.PDF

对第二轮市、县级矿产资源规划的一些思考 1 刘晓玮 ，丁星妤，黄慧芳 （云南省国土资源规划设计研究院，昆明 650216） 摘 要：市、县级矿产资源规划中存在着规划质量和规划定位问题、勘查分区和开采分区规划问题，探矿权和采 矿权设置问题。应加强沟通，注重资料的管理与交接，找准规划定位；认真细致、科学合理地进行勘查与开发分 区的划分；合理设置探矿权和采矿权，以便矿产资源规划编制得科学合理、操作性更强、指导作用更大。 关键字：矿产资源；规划；勘查分区；开采分区；问题；对策；建议 中图分类号：F407.1   F123.8     文献标识码：   B     文章编号：1672‐6995(2012)02‐0025‐02 矿产资源规划是国土资源规划的重要组成部分，其基本任务是，根据一定时期经济社会发展的 目标和要求，统筹安排矿产资源的调查评价、勘查、开发、利用和保护，综合运用法律、经济、技 术和行政等手段，调控资源开发总量，优化资源利用结构和布局，保护生态环境，以促进经济和社 会的可持续发展。目前，云南省第二轮市、县级矿产资源规划已基本完成，作者参与了昭通市及其 两个县第二轮矿产资源规划；在收集资源和编写规划的过程中感到有几个具体问题需要在以后的矿 产资源规划修编中得到足够的重视，以利于此项国家体系性规划的顺利进行。 1市县矿产资源规划中存在的问题 1.1 规划质量和规划定位问题 编制规划最基础的工作是收集资料，俗话说“巧妇难为无米之炊”，收集资料的多少和资料的 准确性对编制规划的质量具有决定性的影响。通过我们收集资料的情况来看，目前存在着几个问题： ①收集资料难，存在着个别部门对规划不了解，对规划的认识不够，不愿意提供资料的问题；②资 料收集的不全，比如现在正在进行第三次文物普查，会发现大量的文物，但三次文物普查的成果未 能在本次规划中体现，有些保护区、水库等无准确的拐点坐标；③收集的资料不准确，市、县二级 国土资源管理部门所掌握的矿山年产矿石量、矿业产值、矿山数量、开采规模、“三率”等指标各 不相同，还存在部分数据项空缺。④缺乏基础地质资料的问题较普遍，有些基础地质资料收集不到。 这些问题都会影响规划编制的质量。 此外，虽然此次规划较第一轮规划科学、具有一定的操作性，但市、县二级矿产资源规划的尺 度、深度如何把握，如何定位，各地区的理解和认识不统一。 1.2 勘查分区和开采分区的划分上的问题 1作者简介：刘晓玮（1981-），男，黑龙江省讷河市人，云南省国土资源规划设计研究院工程师，矿产普查与勘探硕士，主要从事国 土资源规划研究。 1 勘查分区分为：重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区、禁止勘查区4类规划区。重点勘查区： 是成矿条件有利，找矿前景良好，有望找到大中型矿床的区域（包括重要的大中型矿山深部和外围）， 是地质勘查基金和商业性勘查投入的重点地区。通过集中国家、省及企业各方资金和力量，力争于 规划期内在重要的矿产资源储量上有较大突破，形成一批具有大中型规模的勘查或开发基地。鼓励 勘查区：是重点勘查区外，具有一定资源远景和潜力，鼓励企业和社会资金进行商业性勘查的区域。 限制勘查区：是在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，以及资源环境 承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定程度限制的区域。禁止勘查区：是在规划期内依照法律法 规规定、特殊功能区等多种因素，划定的禁止开展矿产资源勘查活动的区域。 开采分区分为：重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区 4 类规划区。重点开采 区，是矿产资源相对集中，矿业基础较好，通过规模化、集约化开发，有可能形成一批国家级或省 级大中型矿产资源开发基地的区域；鼓励开采区，是重点开采区外，适合中小型矿山规模开采，能 为经济欠发达地区脱贫致富的区域；限制开采区，是在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展 及资源环境保护的要求或国家特殊需要，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对资源开 发利用活动实行一定限制的区域；禁止开采区，是在规划期内根据国家资源和生态环境保护要求及 经济技术、安全等多种因素，不得进行矿产资源开采的区域。 在勘查分区和开采分区的划分上，笔者认为存在着的问题是重点和鼓励分区的划分不够合理， 有的分区面