广州进一步解决本市部分退休人员养老保险待遇问题政策解读.doc

广州解决 养老问题问答 一、什么是养老待遇倒挂？ 养老待遇倒挂指的是2006年7月后，在同一缴费年限、同一缴费水平的情况下，早一社保年度退休的退休人员的养老待遇水平比迟一社保年度退休的退休人员的养老待遇水平要高。主要原因在于养老金年度调整幅度高于养老金自然增长的幅度。 所谓养老金自然增长，是指每年6月前领取养老金的退休人员，其基础养老金的计发基数是上上年度全省在岗职工平均工资，而7月后领取养老金的退休人员，其基础养老金的计发基数是上年度全省在岗职工平均工资，由于每年在岗职工平均工资的增加，新一社保年度（当年7月至次年6月）新增退休人员首次计发的基本养老金，一般高于上一社保年度退休人员首次计发的基本养老金，这属于自然增长。 养老金的年度调整，是为上一社保年度及之前的退休人员加发养老金。在缴费年限、缴费水平相同的情况下，若年度调整增长的幅度与养老金自然增长的幅度基本一致，那么前后两个社保年度之间退休人员的待遇水平也可保持基本一致；若年度调整增长的幅度高于养老金自然增长的幅度，那么早退休人员的养老金水平将会明显高于新一社保年度退休人员的养老金水平，此现象即为“养老金倒挂”。 从2006年起，国家和省连续多年大幅度增加养老金水平，使得每年的养老金年度调整幅度都高于养老金自然增长的幅度，因此，从这个时间起，形成了养老金倒挂问题。 我市在2014年出台《关于解决广州市企业部分退休人员基本养老金倒挂问题的通知》（穗人社发〔2014〕50号），基本解决本市2006年7月至2013年6月退休人员待遇倒挂问题。 但由于近年国家年度调整的增幅仍高于新年度退休人员养老保险待遇的自然增幅，本市2013年7月及以后各年度新增退休人员待遇仍存在倒挂的问题。因此，我们在对2013年至2016年6月间退休人员养老保险待遇进行测算，制定了解决的方案，经省人力资源社会保障厅审核同意，市人民政府批准，印发了《关于解决2013至2014社保年度广州市企业部分退休人员基本养老保险待遇问题的通知》（穗人社规〔2016〕2号，下称市2号文）、《关于解决2015社保年度广州市企业部分退休人员基本养老保险待遇问题的通知》（穗人社规〔2016〕3号，下称市3号文）（以下2份通知），进一步解决2013年7月至2016年6月间部分新增退休人员养老保险待遇倒挂的问题。 二、待遇分布情况如何？ 经分析，养老待遇分布存在不同的情形。 按缴费年限进行区分，不同缴费年限群体由于年度调整幅度与自然增长幅度的不同，反映出来的“倒挂”情况也各不相同。一般来说，缴费年限比较短（25年以下）的群体，由于其养老金自然增长的幅度会更小一些（基础养老金与缴费年限挂钩，缴费年限越短，基础养老金越少；反之，缴费年限越长，基础养老金越多），因而其“倒挂”的情况比较明显；缴费年限比较长（35年及以上）的群体，由于其养老金自然增长的幅度大一些，因而其“倒挂”情况则不明显，个别人甚至不存在“倒挂”的问题。此外，由于退休时点和退休时的年龄各有不同，因此个体之间的倒挂情况也有所不同。 三、本次解决“倒挂”问题的原则是什么？ 一是贯彻省人社厅在2012年出台《关于解决省直企业部分退休人员养老保险待遇有关问题的通知》（粤人社发22号，以下简称省22号文）的文件精神，按制定省22号文“定额、定比、系数”（合称“三要素”）的办法，参考我市50号文的执行情况，进一步优化、完善“三要素”，出台2份通知解决我市的养老待遇倒挂问题，使2013年7月至2016年6月间新增退休的同等缴费水平、同等缴费年限的人员，其待遇水平基本趋于一致。 二是不重复享受。按市2号文计算的解决倒挂情况的结果，要与原我市解决倒挂问题8号文的结果进行对比，按就高不就低的办法处理：市2号文高的，予以补差；8号文高的，高出的部分作为地方保留津贴。 三是继续解决新增退休人员的待遇倒挂问题。按照省人力资源社会保障厅的要求，2015年7月后不再执行8号文。对于2015年7月后退休的人员，我们经过测算发现其养老待遇仍然存在倒挂的问题，而且没有8号文加发的待遇，因此市3号文通过直接加发待遇的办法来解决。 四、2份通知的各个参数值是怎么得来的？ 2份通知各个参数值是参照省22号文确定“三要素”参数值的基本原理，并结合广州养老待遇实际分布情况，按照“同等条件下待遇基本趋于一致”的原则，经过反复多次的测算、拟合、验算、分析等，以使得同类人员的养老待遇水平在调整后基本趋于一致。 五、这次调整为何出现不同的情况？ 由于2份通知的原则是使同类人员养老待遇水平基本趋于一致。因此，在同类人员中，调整前待遇水平相对较低的，这次调整提高的幅度相对会高一些；调整前待遇水平相对较高的，这次调整提高的幅度相对会少一些，或者不调整。 由于我市2013年7月至2015年6月间退休的人员已从首次领取养老金时按市8