当前城镇体系规划编制中的问题及对策研究.PDF

2006 年第 9 期 北 方 经 贸 No. 9. 2006 ( ) 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 总第 262 期 NORTHERN ECONOMY AND TRADE General No. 262 当前城镇体系规划编制中的问题及对策研究 朱其梅 , 蔡敬敏 (河北师范大学 资源与环境学院 , 河北 　石家庄 　050016) 文摘编号 : 1005 - 913X (2006) 09 - 0123 - CA 摘 　要 : 传统的城镇体系规划是计划经济条件下政府掌控的规划。但是 , 随着经济体制的变化、政府职能的改 变和社会发展的要求 , 传统的城镇体系规划面临着新的形势。文章分析了目前城镇体系规划中存在的许多问题 , 并 根据新形势的要求提出了一些具体的解决办法。 关键词 : 城镇体系规划 ; 新形势 ; 公共政策 ; 统筹 ; 存在问题 ; 对策 中图分类号: TU9841 　　　　文献标识码 : A 　　　　文章编号 : 1005 - 913X (2006) 09 - 0123 - 02 　　一、城镇体系规划及其发展 常重视城乡规划 , 说明了政府的职能正在向现代公 城镇体系规划就是在一个地域范围内 , 合理组 共行政方面转变。 织城镇体系内各城镇之间、城镇与其体系之间以及 ( ) 。城市 二 城市规划成为公共政策的一部分 体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的 规划是一种公共政策。公共政策的定义存在两种类 相互联系 , 运用现代系统理论与方法探究整个体系 型 : 一种是从本质上讲的 REyestone 认为 , “公共 的整体效益 , 促进体系向有序转化 , 达到社会、经 政策就是政府机构和它周围环境之间的关系”; 另 济、环境效益最佳的社会经济发展总目标。其核心 一种认为 , 政策是一种行为。理查德·罗斯认为 : 内容是规划区域内的城镇职能结构、城镇人口规模 “我们不该把政策看作只是某孤立的决定, 而应该 ( ) 等级结构、城镇分布的空间结构 地域结构 , 它 把它看作是由或多或少有联系的活动所组成的一个 是一种以空间资源分配为主要调控手段的地域空间 较长的过程 , 以及这些活动对有关事物的影响。” 规划。 由此我们可以看出, 公共政策不仅仅指政府决定要 城镇体系规划是与城镇体系理论相伴而生的。 做什么 , 而且指政府要采取的实际行动是具体的活 20 世纪 80 年代 , 城市发展的大量经验教训使人们 动的过程。城市规划为城市的发展提供目标 , 提供 认识到“就城市论城市”的规划不能充分体现城市 不同的发展途径 , 协调发展过程中的各种矛盾 , 还 的本质特征 , 区域规划、国土规划在这时也受到重 对于具体的建设行为进行管理和规范。所以城市规 视 , 区域城镇体系规划应运而生。我国的城镇体系 划是政府在城市发展、建设和管理领域的公共政 的研究工作最早是在城市地理学界开展起来的 , 许 策 , 是公共政策的一部分。