我国棚户区改造常用开发模式比较、建议及案例应用.PDF

我国棚户区改造常用开发模式 比较、建议及案例应用 潘在怡 罗 茜 王守清 (清华大学，北京 100084) 容提要：棚户区改造是我国许多大城市在进行扩张与旧城改造时普遍面临的问 题。结合实际棚户区改造项目策划，在分析和比较我国现有棚户区改造 策和常见开发 模式及其问题的基础上，提出了商品房与棚改一体化开发、棚户区改造与文化地产结合 的建议，并通过具体的项目策划分析，详细介绍了这两项建议的具体思路和做法，为具有 类似区位优势的棚户区改造提供思路和借鉴。 ： 关键词 棚户区改造 PPP 模式 一体化开发 文化地产 中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1672-9544 2016 ）04-0011-06 户，其中城市棚户区800 万户。 一、棚户区改造概述 (二)棚户区改造 策 (一)棚户区改造相关概念 为了有效促进棚户区改造工作的进行，政府多 棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、 次颁布相关政策。将具体政策归纳如下： 改善困难家庭住房条件而推出的一项民生工程。棚 1.棚户区改造的质量要求 户区中居民所居住的建筑大多为平房，建成年代久 在2013 年 《国务院关于加快棚户区改造工作 远，人均面积较小，且房 结构和配套设施质量差； 》 ，也即解 的意见 [2]提到，改造要满足基本居住功能 建筑周边居住环境较差，基础设施配套不足，存在 决棚户区原有的房 功能不齐、配套不足、安全隐 较多安全隐患。总之，棚户区内的居住条件已不符合 患多的缺陷；同时，也并不是对所有棚户区建筑都 城市整体居住水平。因此，棚户区改造是一种为提高 采取拆除重建的措施，而是对改造范围进行合理界 居民生活质量、改善城市环境、优化城市功能的城市 定，整治手段与改造手段互相结合。这表明棚户区 更新方式，对城市和经济发展都有着重大意义。 改造需要更专业的人员来参与，才能更好使棚户区 从2005 年东北的一些城市大规模地改造棚户 改造满足经济适用的目标。 [1] 区开始，全国各地不断将棚户区改造提上议程 。根 2.吸引市场力量参与棚户区改造 据2013 年 《国务院关于加快棚户区改造工作的意 政府对市场力量的参与持积极态度。2009 年住 [2] [3] 见》，2008 年至2012 年，全国改造各类棚户区 市场运作”的改造方式 建部就提出“政府主导， 。此 1260 万户，有效改善了困难群众住房条件；在2013 后，国家接连发布政策吸引市场资金参与棚户区改 年至2017 年，预计继续改造各类棚户区1000 万 造，如加大银行信贷支持、扩大债券融资、简化行政 〔收稿日期〕2015-10-29 〔作者简介〕潘在怡，建设管理系硕士研究生，研究方向为工程管理、建筑信息技 ；罗茜，建设管理系硕士研究生，研究方向为城市经济与管理； 王守清，建设管理系教授，博导，研究方向为项目融资、政府与社会资本合作(PPP)。