新一轮土地利用规划修编的特点和建议-中国土地学会.doc

新一轮土地利用规划修编的特点和建议 蔡玉梅1 张明2 （1．中国土地勘测规划院土地规划所，北京，100035； 2.中国科学院地理科学与自然资源研究所，北京，100101） 土地是生存之本，发展之基，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。坚持最严格耕地保护制度节约用地制度通过土地利用总体规划来体现全国土地利用总体规划纲要耕地总面积基本农田面积新增建设用地占用耕地面积土地整理开发增加耕地国办发[2004]39号大陆人均国内生产总值（GDP）达到1703美元城市化水平为42.99％十六届三中全会中提出更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观完善政府社会管理和公共服务职能科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾国务院下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》实行城乡建设用地扩展边界控制落实城乡建设用地空间管制制度市县乡级土地利用总体规划编制指导意见各类用地空间布局基本农田布局建设用地布局规划分类与基数转换各类用地空间布局基本农田调整和布局建设用地布局与管制国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 国土资厅发〔2009〕51号政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见各省、自治区、直辖市成立规划专家咨询委员会土地利用总体规划草案应当采取听证会、论证会或者其他方式征求专家和公众的意见。编制规划的人民政府应当在报送审批材料中附具意见采纳情况，对未采纳的意见应当说明理由。充分发挥综合作用，形成公共政策合力省级土地利用总体规划要强化战略性和政策性，地级和县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，乡级土地利用总体规划要提高针对性和操作性广东省县级土地开发整理补充耕地专项规划编制指引国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要年）的通知国发[2008]33关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 国土资厅发〔2009〕51号