第五章　外部性与公共政策.ppt

第五章 外部性与公共政策 第一节 外部性与市场效率 第二节　 效率改进与公共政策 第三节　 公共产品 第一节 外部性与市场效率 一、外部性 　　 外部性，又称为“溢出效应”，是指一个经济体的行为对另外一个经济主体的福利产生了影响，但这种影响没有通过货币或者市场交易反映出来。 　　外部性分正外部性和负外部性两种类型。 结论： 正的外部性对社会其他人有利，但私人缺乏效率； 负的外部性对私人有利，但整个社会资源配置缺乏效率； 因此，只要存在外部性，都会出现资源配置缺乏效率，表明存在市场失灵。 企业合并和内在化 第二节 效率改进与公共政策 　　解决外部性问题的思路主要有两个： 　　★外部性内在化（Internalization）。 　　外部性内在化就是通过制度安排使外部经济收益和外部经济成本均由当事人获得或承担。 　　★一体化方法（企业合并） 　　如果A企业造成的负的外部性侵占了B企业的利益，或由B企业承担，通过AB企业合并也能够实现外部性内在化，从而达到资源最优配置。 　　解决外部性问题的困难： 　　★合并后的企业规模必须足够大，才能承担的起外部性内在化的成本； 　　★交易成本高 　　体现在：一体化谈判成本高，且合作的利益分配难达成一致； 　　制度安排及执行成本高。 　　★在交易成本较高的时，政府的介入可能是可行的办法之一。 解决方法： 制作告示牌，费用为500元，可减少一半行人数量，但每年仍需要5000元植草。 围栏栅或雇人维护，所需费用每年12000元。 在草地修一条捷径，费用10000元。 科技创新，养植踩不坏的草种。 明晰草地产权。 二、 解决外部性的公共政策 　　征税和补贴是政府基于市场向私人提供符合社会效率的激励措施。 　　这种方法是由庇古提出来的，故称庇古税。政府通过适当的税收或补贴，使得私人成本或收益分别等于社会成本或收益。 　　 　　 庇古税的局限性： 忽视了外在性问题的相互性 　当甲对乙造成外在伤害时，限制甲避免了乙受损，但同时给甲造成了伤害，因为限制了甲的活动自由或损害了甲的利益。 没有从社会的整体角度考虑问题 　因为对甲进行限制所造成的甲的损失可能会大于不对甲进行限制的情况下甲对乙造成的损害。 政府管制 　　政府通过规定、建议、指令、警告或禁止等方式来影响市场主体的行为，同时为解决外部性提供可能。 　　例如，在海洋捕捞作业中，随着捕捞技术的提高、人员和船舶的增加，外部性问题突出。政府通过规定渔网的单位面积孔数、渔船的动力规格，强行建立限制捕鱼区，实施季节性休渔等办法解决外部性问题。 行政措施的弊端： 政府设计良好的政策规则困难 　困难体现在政策规则既要体现各行业技术特征，又要不影响效率。 监管成本过高 　一是高监管成本给税收带来压力； 　二是监管成本过高而无法进行有效监管； 　三是监管成本高于社会收益，存在着经济上的不合理。 第三节 公共产品 二、公共产品的最优数量 　　个人对公共产品的最优需求量是由边际收益等于边际成本这个条件决定的。 　　★边际收益等于对公共产品的消费所带来的满足程度； 　　★边际成本等于每增加一笔公共产品开支，个人又要承担的税费。 　　 公共物品的供给 公共产品的最优数量 　　公共物品的最优数量是由每个消费者的边际利益之和等于边际成本决定，其根本原因是由于消费的非排他性的区别。 三、公共产品的生产与搭便车问题 　　★“搭便车”（Free ride）：我不支付费用，其他人支付以后我可以照样享受到利益。 　　★搭便车行为会压低显示人们真实支付意愿倾向，因而公共物品不能采用通常市场机制获得有效配置。 　　★公共产品消费者越多，免费搭车问题越严重。 　　★解决搭便车问题的谈判成本较高。 偏好显示与说实话问题 　　按照个人效用最大化的逻辑，人们有不说实话的动机，税收将根据报告的数额征收，因为每个人知道，自己的支付不会显著改变某公共产品供给数量，那么，他就会尽量低报以实现少花钱而享用同样数量公共产品；而一个人如果知道无论自己报告多少税收是给定的，那么他就会多报，这样可以提高公共产品的消费量，而自己不必多花钱。 四、 公共选择规则 　　为了解决免费搭车问题，经济学家试图揭示人们的真实偏好： 　　★一致同意规则 　　★需求显示法 　　★多数票规则 　　★加权投票规则 　　★否决投票规则 一致同意规则 　　所谓一致同意规则，是指一项集体行动方案，只有在所有参与者都同意前提下，才能最后通过实施。 　　一致同意规则的特点： 　★得出的方案是帕累托最优的； 　★每个参与者拥有否决权，权利绝对平等； 　★可有效避免搭便车现象； 　★交易成本高。 需求显示法 　　假设有甲、乙、丙三个人，要在A、B、C三个公共产品方案中选择一个作为最终的集体行动方案。 　　 需求显示法的社会价值