第十二章 建设项目管理.ppt

土木工程概论 主 讲：赵 宇 土木工程概论 12.1 建设程序与建设法规 12.2 工程项目管理 12.3 工程项目招投标 12.4 建设监理 现存的许多古代建筑，如长城、都江堰水利工程、大运河、故宫等，规模宏大、工艺精湛，至今还发挥着经济和社会效益。这不能不令人叹为观止。　 有项目必然有项目管理，在如此复杂的项目中必然有相当高的项目管理水平相配套，否则将难以想象。虽然人们从史书上看不到当时项目管理的情景，但可以肯定在这些工程建设中各活动之间必然有统筹的安排；有一套严密的甚至是军事化的组织管理；有时间（工期）上的安排（计划）和控制；有费用的计划和核算；有预定的质量要求，质量检查和控制；工程项目中有“运筹帷幄”，有“神机妙算”。 建国以来的基本建设实践告诉我们，违反建设程序，疏于管理，工程就会出乱子，甚至会带来不可挽回的重大损失。土木工程建设的复杂性和特殊性，更要求我们建立和完善建设法规，严格按基本建设程序办事，科学统筹，严格管理，在国家宏观调控的前提下，形成市场化运作为主的机制。 建设程序反映了建设项目发展的内在规律和过程。建设程序分为若干阶段，这些阶段是有严格的先后次序，不能任意颠倒，必须共同遵守，这个先后次序就是我们通常说的建设程序。 建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收，投入生产的整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序的法则。这个法则是人们在认识客观规律的基础上指定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。 项目的建设程序并非我国独有。世界各国包括世界银行在内，在进行项目建设时，大都有各自的建设程序，以世界银行为例，它对项目管理一般分为五个步骤： 1.项目的选定。世界银行根据它制定的贷款计划，结合各国计划部门制定的国民经济发展计划，经双方研究确定贷款项目。 2.项目的准备。由建设单位负责组织可行性研究，准备向世界银行提供各种资料。 3.项目的评估。由世界银行派人员完成评估报告，经项目的所在国校正后，送交世界银行董事会审批。 4.贷款谈判签约。 5.项目总结（后评价）。在项目完成一年后左右进行。 在我国按现行规定，一般大中型和限额以上的项目从建设前期工作到建设、投产要经历以下几个阶段的工作： 1.按照国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书； 2.在勘察、实验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告； 3.根据项目的咨询评估情况，对建设项目进行决策，在根据可行性研究报告编制设计文件； 4.初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作。 5.建设实施，根据工程进度，做好施工准备。 6.项目按批准的设计内容建成，竣工验收合格后，正式投产，交付生产使用； 7.生产运营一段时间后（一般为两年），进行项目后评价。 按基本建设程序办事，还要区别不同的情况，具体项目具体分析。各行各业的建设项目，具体情况千差万别，都有自己的特殊性。而一般的基本建设程序，只反映它们共同的规律性，不可能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和条件，有效地去贯彻执行基本建设程序。 建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。简言之，建设法规是在建设活动中国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的法律、法规的总称。 　　 任何法律都以一定的社会关系为其调整对象。建设法规作为我国法律体系的组成部分亦不例外。调整对象是区分法律部门的重要标准。根据我国实际，建设法规是调整建设活动中所发生的各种社会关系。 任何一种法律法规都重在实施。建设法规的实施，指国家机关及其公务人员、社会团体、公民实现建设法律规范的活动，包括建设法规的执行、司法和守法三个方面。 建设法规所研究的内容涉及各类建设部门，如城市规划、市区公用事业、村镇建筑、工程建筑、房地产以及相关的环境保护、土地资源、矿产资源等。因此学习建设法规应从掌握基本概念、基本建设程序着手，并按建设程序的各过程学习相应法律、法规的基本内容。 　　 建设法规的构成分为三个部分：建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规。 1.建设行政法律 建设行政法律是指国家制定或认可，体现人民意志，由国家强制力保证实施的并由国家建设管理机构从宏观上、全局上管理建筑业的法律规范。它在建