第四章 行政法.ppt

* * * * * * * * * * * 3、公务员的法律地位 公务员是担任一定国家公职的公民，具有双重身份：公民和公务员，相对应的行为：个人行为和公务行为。 观察分析： 某税务局工作人员王某在上班时间，穿着制服到所管辖的饭店吃饭，因饭后不按标价付款而与店主发生争执，后又将店主殴打致伤。王某的这个行为完全是个人行为，他不是代表国家、以税务局的名义在行使职权。所以，王某应当对店主的人身伤害承担民事责任，这一行为与王某的公务行为、公务员身份无关。 4、我国的国家公务员法 国家公务员法是调整国家公务员职务关系的法律规范的总称。 《中华人民共和国公务员法》于2005年4月27日十届人大常委会第十五次会议通过，2006年1月1日起施行。 公务员应当具备的条件（7个） 中国国籍；年满18周岁；拥护宪法；良好的品行；正常履行职责的身体条件；符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件； 公务员的权利和义务 义务（9方面）： 模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽职，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。 权利（7方面）： 获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职。 国家公务员录用与管理 (1)录用。 (2)考核。 (3)奖励。 (4)惩戒。 (5)升降。 (6)培训。。 (7)交流。 (8)回避。 观察分析： 交通民警在主要路口严格执行交通法规，对违章的司机和行人进行教育和处罚。在这一行政关系中，交通民警代表行政主体实施交通管理职权，违章的司机和行人即是行政相对人。 5、行政相对人 指具体行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位的组织和个人。 三、行政行为 1、行政行为的概念 行政行为，一般是指国家行政机关在其职权范围内，对其外部行使公共权力并产生法律效果的行为。 2、行政行为的特征 是行政主体所为的行为； 是行政主体行使行政职权、实施行政管理的行为； 是单方行为，而不是双方行为； 是具有法律意义的行为 3、行政行为的类型 (1) 抽象行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关针对普遍的、不特定的对象所作出的行政行为。它又可分为行政机关的立法行政行为和除行政立法行为以外的其他普遍行为。 (2)具体行政行为。具体行政行为是指国家行政机关贯彻法律、法规、决定、命令等，针对特定的、个别的对象而采取具体措施的行为。它在法律上可分为行政决定、监督检查、强制执行、行政处罚等。 4、行政行为的效力 1、拘束力：行政行为一经作出，即对行政相对人产生法律上的约束力。 2、确定力：行政行为一经作出，都推定为合法有效。 3、执行力：即行政行为生效后，行政主体依法有权对拒不履行的相对人采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。 5、行政行为的生效要件 1、作出行政行为的主体必须合法 2、行政行为应当符合行政主体的权限范围 3、行政行为的内容应当合法 4、行政行为应当符合法定程序 第二节 我国的几项行政管理法律规定 一、国家安全法 ①阴谋颠覆政府，分裂国家，推翻社会主义制度的行为； ②参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人任务的行为； ③窃取、刺探、收买、非法提供国家机密的行为； ④策动、勾引、收买国家工作人员叛变的行为； ⑤进行危害国家安全的其他破坏活动的。 二、行政处罚法 1、概念和特征 （1）概念 行政处罚是指特定的行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。 （2）特征 行政处罚的适用主体是特定的行政主体；行政处罚的对象是行政相对人；；行政处罚的前提是行政相对人实施了违反行政法律规范的行为。 2、行政处罚的原则、 （1）处罚法定原则；（2）公正、公开原则；（3）处罚与教育相结合的原则；（4）处罚救济的原则。 3、行政处罚的种类和设定 行政处罚的种类包括：(1)警告；(2)罚款；(3)没收违法所得、没收非法财物；(4)责令停产停业；(5)暂扣或者调销许可证或执照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。 4、行政处罚的实施机关 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定某一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚