第四章 行政许可.ppt

* 中华人民共和国财政部令（第25号）《注册会计师注册办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。部长：金人庆 二00五年一月二十二日财政部令（第24号）《会计师事务所审批和监督暂行办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。　部长：金人庆 二00五年一月十八日 第三十五条　中国注册会计师协会依法拟订注册会计师执业准则、规则，报国务院财政部门批准后施行。 * * 第四章、行政许可 第一节、行政许可概述 第二节、行政许可的设定 第三节、行政许可的实施 第四节、行政许可的监督 * 一、行政许可的含义、性质与特征 （一）行政许可的含义 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可历来是国家管理经济、社会生活的一种重要的方式。 中国古代的盐业许可.doc 第一节、行政许可概述 （二）行政许可的性质 关于行政许可的性质存在以下几种观点的争论： 1、 赋权说； 该定义认为，行政许可是行政机关赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利或者免除某种义务的行政行为。 2、解禁说 该学说认为，行政许可为一般禁止的行为，对于特定人或关于特定事而解除其禁止的行政措施 （三）行政许可的特征： 1、行政许可是一种依申请行为； 2、行政许可的内容是准予当事人从事相应的活动。 思考：婚姻登记是行政许可吗？ 3、行政许可是一种比较强烈的政府规制措施 比较下列政府规制措施对当事人自由的干预强度： （1）要求披露信息； （2）制定标准，如果不符合，发现后惩罚； （3）要求从事该项行为之前，必须获得政府许可。 * 二、行政许可制度的作用： （一）积极作用 1．事前对风险的预防 2．对市场结构的规范，对资源的优化配置 （二）行政许可制度的消极作用 1．利用许可寻租 2．加大相对人成本 3. 遏制竞争、导致相对人福利的损失 一、哪些事项可以设定行政许可？ 设定许可应都是具有公共影响的事项 （一）肯定条件：可以设定许可的事项范围： 1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 　　 第二节、行政许可的设定 2、特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，要赋予特定权利的； 特许所造成垄断的后果： CJLY035——财经郎眼-垄断国企扎堆世界500强-320x240.avi * 3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； （二）虽然属于上述可以设定行政许可的事项，但是通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 * * 案例：“馒头办”风波 1998年郑州市为了保证郑州市人民吃上放心的馒头，成立了市、区两级共六个 “馒头办”。之后，做馒头也要进行审批：办许可证收1100元，不办的 罚3000至2万元；经营户每天须在指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉，经营部门每袋面粉给馒头办提成5角钱。然而郑州市、区两级“馒头办”为争夺 办证权、处罚权，拒不承认对方所发许可证，你给谁发证，我就对谁罚款。终于，2001年3月，市、区两个“馒头办”在处罚一家馒头黑窝点时发生了肢体冲 突，双方各有人员挂了彩…… * 二、哪些法律文件能够设定行政许可 （一）创设 1、经常性的许可（长期实施，没有时间限制） 法律、法规（包括行政法规和地方性法规）可以创设经常性的许可； 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 2、临时性的许可 国务院的决定可以创设临时性的许可； 省级政府的规章也可以创设临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会