1978—1984年农村改革之中央、地方、农民的互动关系研究-——以包产到户、包干到户为中心论文.docVIP

　　1978—1984年农村改革之中央、地方、农民的互动关系研究*——以包产到户、包干到户为中心论文 ..毕业 内容提要：上世纪70年代末发轫的农村经济改革，是党和政府为克服传统体制弊端，进行体制创新的重大攀措。农村改革初期，围绕着“双包制”展开了激烈交锋。本文以农村经济体制改革为中心，从政策层面，探讨1978—1984年农村改革之中央、地方、农民的互动关系。 关键词：农村经济改革 包产到户 包干到户 互动关系 我国的农村改革始于上世纪70年代末。它是在党的十一届三中全会指导下进行的一场伟大变革，是党和政府为克服传统的计划体制弊端，进行体制创新的重大举措。它由推行责任制开始..毕业，经过广大农民群众在生产实践中的创造，形成了以包产到户、包干到户即“双包制”为主要形式的家庭联产承包责任制。这一制度的广泛推行，促使中国农村发生了翻天覆地的变化，深刻地改变了当代中国的历史进程。农村改革是中国改革的“试验田”，它的成功实践，推动了城市以至整个国民经济体制的改革。学术界对当代中国农村改革作全方位研究者比较多，但专论1978—1984年农村改革的文章并不多见，中央、地方、农民三者在此阶段农村改革中的态度及其互动关系则更鲜有论及。本文根据有关资料，拟从政策层面、互动的视角作一透视。 一、农村改革的历史背景 新中国成立后不久，在党和政府的领导下，分期分批地对新解放区进行土地改革，把封建地主土地所有制改变为农民的个体所有制。农民个体经济仍有很大局限性，不仅束缚农业生产力的发展，制约着工业生产的扩张，而且这种小生产基础脆弱，很不稳定，容易走向两极分化。正是针对土改后农村出现的新情况，中央认为： 要克服很多农民在分散经营中所发生的困难，要使广大贫困的农民能够迅速地增加生产而走上丰衣足食的道路，要使国家得到比现在多得多的商品粮食及其他工业原料，同时也逐步提高农民的购买力，使国家的工业品得到广大的销场，就必须提倡组织起来，按照自愿互利原则，发挥农民劳动互助的积极性。这种劳动互助是建立在个体经济基础上(农民私有财产的基础)的集体劳动，其发展前途就是农业集体化或社会主义化。① ____________________________________ * 本课题得到华中师范大学社科基金资助。 ① 黄道霞丰编：《建国以来农业合作化史料汇编》，中共党史出版社1992年版，第51页。 基于这种认识，中央于1953年底又通过了《关于发展农业生产合作化的决议》，提出了由互助组到初级社再到高级社的农业社会主义改造道路。在农业社会主义改造进程中，全国人大常委会于1955年11月通过了《农业生产合作社示范章程草案》，规定：“农业生产合作社是劳动农民的集体经济组织，是农民在共产党和人民政府的领导和帮助下，按照自愿和互利的原则组织起来的；它统一地使用社员的土地、耕畜、农具等主要生产资料，并且逐步地把这些生产资料公有化；它组织社员进行共同的劳动，统一分配社员的共同劳动成果。”“高级阶段的合作社属于完全的社会主义的性质，在这种合作社里，社员的土地和合作社所需要的别的生产资料，都已经公有化了。”①高级社的建立，标志着以生产资料公有制为基础、统一经营、共同劳动、统一分配为特征的农村集体经济体制初步形成。 1958年开始建立的政社合一的人民公社制度，到60年代初基本稳定为“三级所有，队为基础”的形式。趋于稳定的政社合一的人民公社仍然严重脱离农村的实际。一是单一的集体统一经营体制，严重束缚了劳动者的生产积极性和主动性。在公社统一经营体制下，社员名义上是集体的主人，但在实际上对集体的生产和经营根本没有发言权，只是单纯的劳动力，致使他们关心集体生产与经营的热情逐渐消退，正如有社员说的“有队长一个人操心就行了，我们操心也无用”。干活“大呼隆”，经营模式化，社员只有服从的义务，生产中的主动权被完全剥夺，责任心丧失，广大群众中蕴藏的生产经营积极性得不到发挥。二是人民公社政社合一的管理体制，导致政社不分，管理混乱，为极“左”政策的推行提供了有利条件。人民公社作为一种经济组织，负责全社的农业生产；作为一级行政机构，集各种权力于一身，既对工、农、商、学、兵等进行统一管理，又对土地的生产经营、作物种植、田间管理、产品分配等有最终决定权，对农业生产实行指令性计划管理。在此种体制之下，生产队虽是基本核算单位，但不是经营单位，没有经营自主权。这种政社合一的高度集中的管理制度，既“为利用行政手段管理经济提供了组织保障，同时又为行政机构全面干涉农村社会经济生活的各个领域奠定了组织条件。”②对违反经济规律、侵犯生产队自主权提供了可能，也为极“左”政策的推行，生产上的瞎指挥、强迫命令、刮“共产风”、“浮夸风”等提供了制度保证。三是农产品的统派购制度、分配上的平均主义、大锅饭，使农民的收入处于低水平徘徊，极大地挫