关于激活社会资本参与经济建设情况调研_0.doc

关于激活社会资本参与经济建设情况调研 近年来，我旗民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。随着当前经济下行压力的不断加大，鼓励和引导民间投资，有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动消费，促进社会和谐稳定。现就我旗社会资本参与经济建设情况调研如下： 一、我旗社会资本现状 目前，我旗社会资本统计方式主要以银行存贷款余额为主，引进外来社会资本主要以招商引资、融资为主。 旗内社会资本现状：截至10月末，全旗银行业金融机构各项存款余额亿元，较年初增加9亿元，同比增长%。其中储蓄存款亿元，较年初增加亿元，同比增长%。各项贷款余额55亿元，较年初增加亿元，同比增长%，存贷比为%。在“十个全覆盖”实施过程中，群众自筹亿元，占投资总额的24%。 引进社会资本现状：1—10月份，全旗开工实施招商引资项目115个，协议引资额亿元，到位资金亿元。在实施“十个全覆盖”街巷硬化工程中，我旗与8家企业达成合作协议，融资亿元，实施街巷硬化4500公里，目前已全部完工。 在对当前社会资本的现状分析中，发现当前社会资本投资呈现以下三个特点： 一是社会资本支撑力大。至10月末，全旗500万元以上项目固定资产投资亿元。其中民间资本投资亿元，占投资总量的%；财政和项目资金投入75亿元，占投资总量的%。 二是社会资本覆盖面广。近年来，我旗居民投资呈现多元化发展趋势，主要包括建筑房产、农畜产品加工、商贸流通、餐饮等行业，外埠民间资金进入我旗主要从事农畜产品加工、矿产冶金、能源化工、部分基础建设等行业，内外社会资本的融入，覆盖了全旗经济社会发展的方方面面。 三是社会资本潜力大。仅从我旗居民存款分析，全旗存贷比为%，按照国家存贷比不超过75%计算，我旗还有26个百分点可以提高，有近30亿元的社会资本没有激活，仍有潜力可以挖掘。 二、社会资本投资存在的问题 尽管当前我旗激活社会资本参与全旗经济建设有了一些发展，但总体上仍然规模有限。这里既有宏观政策层面存在的障碍性问题，也有自身操作层面的问题，突出表现为“三难”、“三不足”。 政策层面的“三难” 一是鼓励政策实际操作难。在国务院出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等大部分政策文件中，将近50%的条款提到“鼓励允许”民资进入某领域，但实际操作过程中仍会发现存在诸多条条框框无法突破，尤其是在政策如何界定、如何实施等方面仍相对模糊、缺乏细则，一些物价政策、准入政策限制重重，“玻璃门”、“弹簧门”普遍存在，实际破题很难。 二是落实政策办法创新难。现有的有关落实中央相关政策的文件，更多的是就政策论政策，缺乏针对地方实际去研究、去创新，出台的政策存在可操作性不强、甚至无法真正落地实施等问题，在如何准入、如何操作等细节层面创新突破很难。 三是国资民资公平竞争难。如大部分公办医院、学校掌握着优势人才等资源要素，不断扩展规模和提升标准，而一些民办医院、学校获取土地、信贷等存在较大难度；公办医院和学校的医生、教师享受事业单位保险和退休待遇，民资机构很难与之竞争获取优秀人才，即使一些民办机构花3—5年时间培养了业务人才，在旗内组织的教师考录、医院招聘中也被公立机构挖走。 操作层面的“三不足” 一是引进民间投资动力不足。各行业主管部门引进民间投资的观念不强、行动不足，尤其是在基础设施建设领域，普遍存在长期形成依赖政府投资建设惯性思维，引进民间资本过于被动。 二是面向民资项目储备不足。我旗各主要基础设施建设行业基本没有谋划供社会资本投资的常备项目目录，即使有一些项目，也缺乏具体的招商实施方案和计划，致使大量民间资金找不到投资项目，相对于国有资本处于信息劣势地位，应对复杂准入和实施程序的交易成本较高。 三是服务民间投资效率不足。在审批等政策上，繁琐耗时的审批环节往往成为吓退民资的原因之一，尤其是在项目准入、方案确定等环节，投资业主称之为“没有大门的圆”。 三、激活社会资本的建议 要想让民间富余资本在旗域经济中充分涌动，应有的放矢地做好以下四个方面的工作： 要突破思想禁锢，激发投资热情。在整个社会资金中，主要有两种组成部分，一个是行政事业单位人员存款，另一个是普通居民个人存款。激活民间资本，首先就应释放干部的投资热情，鼓励机关事业单位干部离岗兼职、辞职创业，重点引导退休干部参与社会投资，激活资本市场。比如，**旗塞沃肉牛产销农民专业合作社，由原旗委政法委退休干部刘彦军领办，带领群众发展肉牛养殖，社会效益和经济效益明显。其次是要调动民