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县委副书做好两类人精准帮扶的调研报告 习近平总书记在银川扶贫座谈会上向决战贫困发出总攻令，指明了加快脱贫攻坚奔小康的努力方向。当前，正值xx奋力推进整县脱贫关键时期，做好农村“懒人”和有依无靠“空巢”老人这两类特殊贫困群体精准脱贫工作，对于如期实现整县脱贫目标具有重要意义。近期，就如何做好“两类人”精准脱贫工作，进行了调研和思考，并提出对策建议，以供参考。 　　一、现状与问题 　　今年以来，xx围绕在全市率先整县脱贫这一艰巨任务，认真贯彻落实中省市精准扶贫、精准脱贫的决策部署，积极探索出了符合贫困山区实际，具有xx特色的“2+1”、“1+1”工作推进机制，有力推进了脱贫攻坚工作。但受自身因素和政策限制，农村“懒人”和“空巢”老人已成为精准脱贫的特殊群体，也是工作中的薄弱环节，亟待引起重视、积极研究解决。“懒人”就是年龄不满六十岁、有劳动能力，但怕担风险不敢干、不会谋划不会干的思想上的懒人，或好逸恶劳、长期养成好吃懒做恶习的身体上的懒人，他们主观上脱贫愿望和内生动力不足，致使“六个一批”、行业配套支持计划等精准扶贫帮扶措施难以与其有效对接，成为看似扶得起、实际上难扶起的特殊群体。“空巢”老人是年龄偏大、基本丧失劳动能力，有子女作为法定赡养人，但赡养人因入赘、远嫁，或外出打工多年杳无音讯，无法有效履行赡养义务，靠自身又难以脱贫、靠政策兜底又不符合条件的特殊群体。据调查，“两类人”约占全县农村贫困人口的3%。从数量上看占比不大，但从难度上看，是脱贫攻坚当中最难啃的“硬骨头”，是整县脱贫最大的短板。要实现整县脱贫，就必须有效破解这“两类人”精准脱贫难题。 　　二、探索与实践 　　针对贫困户特别是“两类人”精准脱贫问题，xx因地制宜、因户施策想办法、谋对策，积极探索实践，取得初步成效。 　　一是精准调动贫困户内生动力。耐心开展经常性教育引导，促进“懒人”等脱贫困难户转变思想观念，最大限度激发脱贫内生动力。比如，长角坝镇针对贫困户赵某父子两人好逸恶劳、自我脱贫意愿不强的现状，安排镇村包扶干部持续上门宣讲扶贫政策，耐心开展思想教育和帮扶工作。同时，及时安排该村党员养蜂大户庞某指导和督促其在家养蜂、为实现脱贫提供产业支撑，并帮助其34岁的儿子积极应聘京东集团的xx专项招聘，成功实现“造血”。 　　二是精准选派产业大户结对帮扶。产业大户在农村具有一定的威望和影响力，他们所选择的产业和创业致富模式，更易被周边农户接受和模仿。精准选派好产业大户结对帮扶，带领贫困户共同发展产业增收，往往可收到事半功倍的效果。比如，长角坝镇龙草坪村曹某，儿子入赘河南、女儿远嫁外地；教XX村钱某，儿子、儿媳长年外出务工，家庭十分贫困，又无法纳入政府兜底范围。该镇安排当地有名的养鸡产业大户肖某与他们结对，帮扶发展林下土鸡养殖，并在鸡苗提供、技术指导和销售上提供全程服务。目前，曹某养殖的100只土鸡即将出栏销售，预计可增加收入4000元左右；钱某养殖的50只土鸡已全部销售，增加收入2100元。 　　三是精准发挥农业园区示范带动作用。发挥现代农业园区经营理念、发展模式、产业技术等优势，引导贫困户将土地、山林等资源流转到园区集中经营、发展乡村旅游等产业，既可使贫困户通过土地租金、园区务工增加收入，又可通过参与园区的生产经营活动，学习现代农业、乡村旅游发展的新理念、新做法，拓宽增收渠道。比如，袁家庄街道办王家湾村引导147户农户以每亩700元的租金，将420亩土地流转到袁家庄省级现代农业园区，发展创意农业和乡村旅游。其中，流转土地的25户贫困户仅土地租金一项，每年可户均增收千元左右，同时贫困户劳动力30多人在园区务工，月均收入1600元。 　　四是精准发挥专业合作社引领作用。发挥农民合作社生产技术、市场信息、产品销售等优势，创新产业扶贫资金使用方式，既解决了合作社发展壮大中的资金难题，又帮助贫困户掌握技术、增收脱贫。例如，陈家坝镇将原计划拨付到贫困户的产业扶贫资金购买成食用菌袋料，交由继东食用菌专业合作社统一生产经营，引导合作社与当地50户贫困户结对，建立了占地140亩的食用菌农业园区，发展袋料食用菌30多万袋，预计每户贫困户可实现利润近万元。同时，贫困户劳动力还可以到园区务工赚取报酬、学习技术。 　　五是精准运用奖惩措施凝聚工作合力。建立奖惩机制，调动各方工作积极性，对有效整合资源、凝聚人心、合力推进精准扶贫工作具有较好的促进作用。比如，长角坝镇对带动贫困户发展产业的合作社、家庭农场、产业大户优先帮助申请产业贴息贷款，争取产业项目资金；对精准扶贫工作成效显著的镇村干部、产业大户，给予相应的表彰奖励，并作为今后优先向上级组织推荐申报的各类先进模范人物对象。通过鼓励激励，提高了结对帮扶干部的工作积极性，该镇涌现出一批“真心结对、真情帮扶”的带头人。 　　三、对