川西容家院子试验.docVIP

川西容家院子试验 ——汶川地震农村住房灾后重建案例研究 胡昊 林少培 上海交通大学工程管理研究所 摘要： 汶川地震灾后重建的重点集中在恢复基础设施和城镇地区，而广大农村地区的灾后重建工作在初期有所滞后。本文在对都江堰市农村地区灾后重建的需求和实施调研的基础上，以该市崇义镇容家院子项目为例，对农村住房灾后重建的五种模式进行了分析，并重点开展了容家院子项目的规划设计、施工技术、产业发展等方面的研究工作。本文的工作表明，容家院子项目在灾区农村住房重建方面进行了有益的探索，住房建设只是灾后重建的第一步工作，应在新农村建设的大背景下，积极进行政策创新，统筹城乡发展，容家院子项目应该给予持续关注、进行长期跟踪研究。 关键词：汶川地震，灾后重建，容家院子，新农村建设 1. 绪论 2008年5月12日，我国四川省发生8级强烈地震。这场突如其来的灾害，给当地人民群众造成了前所未有的巨大损失。 地震发生后的一段时间内，灾后重建的重点集中在恢复基础设施和城镇地区，而广大农村地区的灾后重建工作则有所滞后，特别在农村受损和破坏民居的修复重建上，由于受灾面积广、灾民人数多、受灾情况复杂、农村居民收入低等客观情况，面临着一系列难题，工作推进不快。 地震灾后农村居民住房的修复重建工作面临如下问题：（1）农村住房的修复重建工作要真正满足农民的需求；（2）修复重建工作应尽可能迅速，以满足灾区人民的需要，特别是最近党中央决定，两年内基本完成三年的灾后重建工作；（3）除了速度之外，还应保证质量，满足安全、实用、经济、美观、绿色等方面的要求。 为此，上海交通大学、上海建工（集团）有限公司和英国土木工程师协会上海分会等组成联合课题组，从2008年7月起，多次赴上海市对口支援的都江堰市开展考察调研，为农村住房灾后恢复重建提供技术援助。该援助项目具体包括： （1）与都江堰市重建办对接，对都江堰市地震灾区农村住房重建需求和实施状况进行调查研究。对都江堰市辖区19个乡镇的农户进行实地抽样走访调研，搜集自建房需求与实施的资料：包括当地房屋建筑特点、农民自建意愿、农民经济能力与自建资金筹措渠道、已建成农村自建房屋的抗震措施、造价、绿色技术应用、融资手段、农民满意程度等情况。在都江堰市开展灾后重建实施情况的调研，包括住房重建基本情况、家庭经济状况、住房重建满意度、面临的困难、存在问题、重建后的经济社会发展等方面。 （2）为农村住房重建的规划工作和房屋设计方案提供咨询建议。从房屋主结构、楼板、屋面、组合保温墙板、分步建设、造价控制等方面入手，对各个方面进行优化，使其可以适应分期建设的要求，让农民在现有经济基础上有选择、可发展地对房屋进行建造。在材料选择上尽量就地取材，并利用临时板房和建筑垃圾。 （3）试点项目建设。在“安全、实用、经济、美观、绿色”的原则下，选择都江堰市的一个院落和三家农户，通过在当地居民自建房屋的过程中提供技术支持与服务的方式，建设若干处示范样板房。 （4）施工工法和施工验收指南研究。在试点项目施工过程中，提供全过程的技术指导，确保工程质量优良。针对都江堰市农村自建房屋的实施，研究施工技术和管理，编写一套施工工法和验收指南。 本项目具有重要的理论和实用价值：能为地震灾区，特别是都江堰市的灾后农村住房重建工作提供直接的技术支撑；通过系统研究和总结，能够为今后的灾后重建工作提供技术积累和管理经验；能够在新农村建设方面，进行积极的探索。 2. 灾后农村住房重建模式 为解决农村地区灾后重建中面临的受灾区域广、资金缺口大、项目分散、形式多样等困难，都江堰市在灾后的一年中，根据“发展性、多样性、相融性、共享性”的要求，将农村的重建工作与农村改革试点建设相结合，利用农村产权制度改革的成果，将农民的“资源”转变为“资本”，充分运用民主化和市场化方式推进灾后重建和产业发展。都江堰市在19个乡镇共规划205个农房重建安置点，农户可选择原址重建、统规自建、统规统建、自愿搬迁异地安置、社会资金开发重建等多种方式进行住房重建。截至目前，向峨石碑、蒲阳花溪、紫坪铺沙湾、天马向荣、安龙徐家林盘等数十个各具特色的安置点已经建成并入住。 本文首先根据宅基地的变化以及建房主体不同，将农房灾后重建分为统规统建、统规自建、原址自建三种模式；其次，由于联建与商业融资自建两种方式的融资方式较特殊，将其单独列出；自愿搬迁异地安置虽然也在农户的选择范围之内，但属于个别行为，没有集中的安置点，本文未作考虑。 表1 序号 （1） （2） （3） 向峨石碑 统规统建：统一规划建设；以宅基地换住房；通过指标流转或引入社会投资方获得建房资金。 2 天马向荣 统规自建：统一规划，自行建设；院落合并；通过宅基地（林盘地）指标流转获得部分建房资金。 3 翠湖清江 4 崇义大桥 原址自建：宅基地、林盘保持不变；