工程清单招标过程中招标人面对的问题分析与解读.docVIP

工程清单招标过程中招标人面对的问题分析与解读 2004-9-13 13:37:18????作者:卢旭东 工程清单招标过程中招标人面对的问题分析与解读 ??? 卢旭东 ???? 从2003年7月1日起，我国开始施行工程量清单计价办法以来，工程量清单招投标已经实施近一年了，虽然由于各地具体情况不同，各地实施清单的进度不一样，但各地采用工程量清单计价方式的工程数量，都呈快速增长趋势。在这个过程中，参与工程造价的各方在工程量清单这种新的计价模式下，遇到的问题也越来越多。例如：一旦招标方的招标文件和工程量清单发生了问题，将会使投标队伍的报价发生错误，这些问题会导致投标，评标，合同执行过程中的一系列问题。所以，如何解决招标方在工程量清单报价下的问题，是目前比较受关注的。 ????? 从工程量清单计价方式的特点来看，招标方的关键是如何提供一份完整的，最大限度保证业主投资效益的招标文件。 ????? 招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法、工程量清单等主要内容。 ???? ?一份好的招标文件，应该是从建筑物的特性，业主的具体需求，投标过程中有可能出现的问题，中标后施工过程中的具体问题，建筑物的结算和交付使用、以及后续维护可能出现的问题这些方面全面，关联考虑的招标文件。我们在进行分析时，常常看到有些招标文件在编制时十分马虎，东抄一点，西挪一点，有的甚至前后矛盾。例如：由于对清单下招投标工作的了解不够深入，有的招标文件中，评标办法的要求和招标文件要求投标方提供的报表根本不一致，导致在评标时，评标办法没有数据支撑，最后只能草草了事。有的工程量清单的划分有歧义，导致在具体评标时，不同单位的报价差异极大，导致评标工作不能顺利进行，更危险的是，如果评标过程中没有发现问题，那这种情况所带来的问题就像“烂尾楼”一样，会在后续的施工，变更，结算过程中给甲方带来不少难题。 ????? 从工程量清单的特点和市场特点出发，招标人在清单环境下，关键要把握住招标文件的编写这一个关键环节。当然，招标的操作和评标环节也十分重要。但是，由于招标文件的规定内容是后续操作的前提，方向如果不对，后面的工作做得再好，也没有意义。 除了一些常规内容外，业主在编制招标文件时应该着重注意以下几个方面的问题。 ? 1 需求分析 ?????? a.对要招标的建筑物特点进行分析，建筑物的规模，结构，施工难度，地理位置，周边环境等都需要分析。这是做好招标文件的第一步。 ???????b.业主对建筑物需求的分析，这里主要分析时间要求，功能要求，质量要求等。 ?????? c.业主自身的能力分析，例如，是否具有建设项目的管理能力等。 ?2确定发包形式 ?????? 在完成需求分析后，我们就可以结合分析的结果，来确定建设项目采用什么样的发包形式比较适合，是与一个承包商签订总的施工承包合同，还是将部分专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同?一个与建设项目特点以及业主自身能力相匹配的发包方式，能给业主在后续的项目实施过程中减轻很多管理负担，同时会降低可能出现的风险。 ????? 如果项目大，又有很多复杂的专业项目，而自身的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但是可以避免各专业之问协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。 ?????? 如果专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由招标方直接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。也可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。 招标方在对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。标段大小应与承包商大小成正比的关系。 ?3确定合同价格形式 ????? 根据不同的项目特点和招标人不同的需求，确定一种合理的有保护性的合同价格形式也是十分必要的。一般常见的合同价格形式包括：固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格形式。 ??????a．固定总价合同：就是按照投标总报价签订的承包合同。它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算标准，计算出总报价，一旦中标，则一笔包死。在合同执行过程中，在合同条款所约束的范围内，除非业主要求变更原定承包内容或者设计图纸，承包单位一般不得要求变更承包价。 固定总价合同的发包方式，对于业主而言，由于操作较为简单，因而是比较受欢迎的。对于承包商而言，如果设计图纸和技术说明书相当详细，市场上材料价格稳定，并能据此比较精确地推算造价，则这种承包方式也是可以接受的。但是，如果图纸和说明书不够详细，未知因素较多，或者遇到材料突然涨价以及恶劣环境的影响，承包商必须承担的风险。为此，承包商会加大不可预见费用来消除这些变动因素带来的风险，从而提高了工程包