市政工程招投标中出现的问题2.docVIP

近年来，市政工程建设市场“僧多粥少”，竞争日益激烈，在工程建设中，许多地方认真贯彻《招标投标法》，实践建筑市场公开、公正、公平竞争机制，取得了可喜的成效，但有些地方在工程建设中仍有建设项目没有在市场中进行招投标，或在市场内暗箱操作、幕后交易，这些违规违法行为，使工程项目质量得不到保证，导致国有资产的大量流失、建筑领域成为腐败的高发区，干扰了正常的市场经济秩序。因此，必须加强市政工程招投标的管理。1 目前招标投标的管理现状1.1 招标意识滞后，资格预审关不严 目前的招标投标资格预审，仅限于投标单位法人亲自参加投标时起约束作用，对不具备法人资格的冒牌投标则起不到任何限制和约束作用。建筑市场目前还很不规范，建设单位利用发包权索贿受贿的现象还大量存在。个体承包商与国营施工企业相比，由于经营方式的体制上的差别，在市场竞争中，国营施工企业很难与个体承包商匹敌。表现在招标投标活动中，个体承包商在取得建设单位的默认后，通过各种手段说服或行贿挂靠到某一施工企业门下，然后以具有法人资格的投标单位出现，合理合法地参加建设工程的招标投标活动，达到了个人的目的。随着市场经济的不断深入，这种冒牌现象不仅没有得到抑制，而且愈演愈烈，越是大的工程，冒牌投标的可能性就越大。这种现象如果继续发展下去，招标投标将流于形式，失信于民，继而招标投标将走上绝路，因此我们必须下大力气从根本上加以解决。1.2 底标的管理存在问题 一是标底编制不正确，必威体育官网网址不力，漏标现象时有发生。二是评标标底价定得不够合理。目前评标标底价的取定方法有两种，第一种是评标标底价=标底;第二种是评标标底价=(A+B)/2法。不难想象，第一种方法不利于必威体育官网网址，泄漏标底的可能性很大，第二种方法较之第一种方法，在必威体育官网网址以及防止漏标方面前进了一大步，但由于还没有从根本上弱化标底造价对评标标底价的影响达到随机的目的，同样亦存在着漏标的可能。1.3 评标定标管理存在问题 评标是招标投标工程中最关键的环节。目前评标定标管理存在问题主要有：建筑工程承包分不包死承包和包死承包两种方式。前者与后者不同，可随着市场物价的上涨，根据有关文件规定调整造价。一般而言，反映到招标投标的报价计分上，如属包死造价形式的，投标报价比标底价低得越多，则加分越多;投标报价比标底价高得越多，则扣分越多;相反，如属不包死造价形式的，投标报价离标底价越近，得分应越多，离标底价越远，扣分越多。但是，目前的招投标管理对上述两种形式不加区别，均采用包死造价的打分方式，而很少采用打靶形式计分，显然是非常不合理的。目前建设工程招标投标中，除个别小工程采用最低报价法评定标外，一般工程招标均采用百分制综合评议法评标定标。由于现阶段综合评议法的构成没有一个固定不变的框架，各因素所占的权数亦可改变，因此，一旦出现行政干预，或建设单位，或招标代理单位，或招投标管理机制出现倾向性，综合评议法的构成因素就会随机改变，权数也相应改变，以至各种合法不合理的“假招法”、“人情标”就会随机出现。1.4 评标程序存在问题 评标定标的首要原则是要求必须“公开、公平、公正”。但是，由于我们多采用百分制综合评议法评标，综合评议法中一般商务标的评分是相对固定的，不随人的意志而改变;但技术标则不同，由于施工组织设计等很难量化，必须相比较后才能确定。因此，先评商务标，后评技术标，就很难保证在评技术标中不注入感情色彩，直至改变整个招标投标的格局，给招标投标工作抹黑。2 加强招标投标管理的对策分析2.1 强化招标意识，严把资格预审关 一是加大法制建设力度，强化制裁违法招标。对破坏招标投标纪律，冒牌投标以及其它一切违法案件进行严厉的制裁，杜绝违纪案件的发生。二是加强国营施工企业法人代表的素质培养。从目前的情况看，之所以许多大中小型工程出现合法的冒牌投标现象，根本在于有些国营大中型施工企业的法人代表经不起个体承包商糖衣炮弹的攻击，心甘情愿为人做嫁衣。因此，建设工程的综合管理部门以及其它相关部门必须加强对企业法人代表的素质培养，并对违纪违法当事人一经查实即进行撤职直至开除等处理，只有这样，才能从根本上端正企业法人代表的作风，杜绝冒牌投标现象的发生。三是借鉴国外招标投标的成熟经验。建立一套完整的奖罚办法，对信誉高、质量好的企业在招标投标中给予加分奖励;对让个体承包商冒牌投标的，取消其投标资格1-3年，这样对提高企业职工的监督意识，增强企业法人代表的法纪意识具有重要意义。四是补充完善投标单位资格预审办法。加强对工程拟承建的项目经理资质审查，以点定面的效果令人满意。2.2 加强标底的管理 一是强化招标代理及工程造价咨询单位的作用，提高标底的编制质量。招标代理单位及工程造价咨询单位是经建设行政主管部门从多方面严格考核后成立的，一般技术力量比较强，人员素质比较高，并有一套严格的标底编制必威体育官网网址措施，他