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第三章 财政支出概述 1.财政支出的分类 2.财政支出的结构 3.财政支出规模及其增长 4.财政支出效益分析及控制 1.1 按费用类别分类 按费用类别划分，实际上就是按照国家职能的不同，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。这种分类的优点在于可以将财政支出与国家职能直接联系起来，使得政府的财政支出责任明确，也便于公众了解国家政治、经济生活的各个方面。 1.2 按经济性质分类 （1）分类 购买性支出 购买性支出，也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成对产品和劳务的需求。　　它既包括政府购买开展行政事业活动所需要的物质资料，以及相应支付的工资费用，也包括政府投资性活动对物质资料的购买和工资性支出.这类支出主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。 转移性支出 　　转移性支出是指政府的支出本身不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出，主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。 （2）经济性质分类的经济意义 A.政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的影响。 政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。　　 B. 政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。 在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。显然，通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。 　　　　C. 购买性支出对微观经济主体的预算约束也是硬的。因为双方是等价交换。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。 　　总结：就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。 2.财政支出的结构 购买性支出从建国以后一直到“五五”时期占了90％以上，而转移性支出仅占很小的比重。 经济体制改革以来，转移性支出由“五五”时期的6％左右，提高了10个多百分点。但80年代中期之后，随着各项补贴支出的控制，转移性支出比重又有所下降，90年代中期之后债务支出的比重的增长，而导致转移性支出的比重从1996年又开始回升。今后随着改革的深化，我国的社会保障支出将纳入政府预算，以及随着财政逐步减少以至退出一般竞争性和经营性投资，消耗性支出和转移性支出两者的相对比重还会发生变化。总的趋势是转移性支出的比重逐步提高，达到一定程度相对稳定下来。 2.3 财政支出结构优化 1. 加大科技和教育投入，提高科学教育支出的比重。 2. 增加基础设施和农业的投入。 3．增加财政的社会保障性支出。 4．清理和减少财政补贴支出。 5．整顿压缩行政管理费支出。 3.财政支出的规模 3.1 财政支出规模的度量 3.2 中国财政支出的规模 3.3 财政支出规模的国际比较 3.4 财政支出增长的原因分析 3.1 财政支出规模的度量 衡量指标 绝对指标: 某一年度财政支出总量 相对指标: 当年财政支出/当年GDP 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 3.2 中国财政支出的规模 政府总支出的计算 绝对指标： 相对指标： 中国的政府支出占国内生产总值（GDP）的比重(1978-2000) 年份 财政支出 GDP 比重 2001 18902.6 97314.8 19.42 2002 22053.2 105172.3 20.97 2003 24649.9 117390.2 21.00 2004 28486.9 136875.9 20.81 2005 33930.28 182321 18.6% 2006 40422.73 209407